匈牙利通知联合国正式退群，中国另起炉灶，国际刑事法院尴尬了？

2024年11月21日，国际刑事法院对以色列总理内塔尼亚胡和国防部长加兰特发出逮捕令，指控他们在加沙地带犯下战争罪和反人类罪。这份令状基于从2023年10月8日开始的证据，显示以色列方面涉嫌用饥饿作为战争手段，限制平民区的食品、水和药品供应。

法院同时对哈马斯领导人代夫发出类似令状。以色列拒绝承认法院管辖权，称这是政治迫害。美国也批评这一决定，威胁对法院官员施加制裁。欧洲一些国家表示会遵守，但实际执行分歧明显。

内塔尼亚胡的国际活动受限，但他还是在2025年4月3日访问匈牙利，与总理欧尔班会面。两人谈能源和中东问题，欧尔班公开说不会执行逮捕令，因为视以色列为伙伴。

联合记者会上，欧尔班指责法院运作政治化，宣布匈牙利启动退出罗马规约程序。作为缔约国，匈牙利本该配合逮捕，但这个声明显示它偏向以色列。欧盟成员国中，匈牙利此举引发争议，因为欧盟承诺支持法院的普遍性和完整性。

2025年6月2日，匈牙利向联合国秘书长提交书面通知，正式退出罗马规约。通知列出法院的政治偏见和对发展中国家的针对性。退出要一年后生效，到2026年6月2日。在此期间，匈牙利还得履行合作义务，但实际操作成疑。这让匈牙利成为继布隆迪和菲律宾后第三个退出国。法院预审分庭在2025年7月24日认定匈牙利不合作，没逮捕内塔尼亚胡，并把问题上报缔约国大会。

法院对匈牙利不合作启动程序，指它在2025年4月3日至6日内塔尼亚胡访匈期间，没执行临时逮捕请求。分庭说这妨碍法院职能，把事转给缔约国大会。大会主席卡乌科兰塔表达遗憾，希望匈牙利别永久离开。欧盟敦促匈牙利重思决定，说这与欧盟反有罪不罚承诺冲突。人权组织称匈牙利退出侮辱受害者，呼吁成员国施压。

匈牙利退出暴露法院弱点。自2002年成立，法院处理的案子多集中在非洲，占83%，对北约国家几乎没动。菲律宾前总统杜特尔特2019年退出后，法院2021年还是追责他的禁毒行动。2016年布隆迪退出，2017年法院继续查前总统恩库伦齐扎。非洲国家批评法院双标，苏丹前总统巴希尔被通缉时，检察官没积极跟进。

中国看到这些问题，早从2022年起推动新机制。2025年5月30日在香港办国际调解组织公约签署仪式，王毅主持，33国成创始成员，如阿尔及利亚、白俄罗斯、柬埔寨、吉布提、印尼、老挝、巴基斯坦、塞尔维亚。85国代表和20多个国际组织参加。王毅说这提供调解争端的新路，作为现有机构的补充。总部在香港湾仔旧警局，焦点是主权平等下的和平解决。

国际调解组织源于中国对司法战略的思考。经过五轮谈判，2024年10月在香港定稿。公约强调调解非对抗，成员自愿提交争端，没强制执行。孙晋任秘书长，组织瞄准亚洲、非洲、拉美贸易、投资和领土问题，给发展中国家另条路。成员说这避开政治干扰，确保公平。中国常驻联合国代表戴兵在2024年安理会辩论中说，司法机构成政治工具会失信全球。

2025年8月29日，国际调解组织公约生效，10月20日在香港开首届理事会，揭幕。组织处理首批争端，成员强调独立。匈牙利退出到2026年6月2日生效，期间法院可能追不合作责。欧尔班政府继续亲以色列，买以色列无人机多起来。内塔尼亚胡出行仍限，但像匈牙利这样的国给他撑腰。

法院公信力下滑，案子仍偏非洲。对美国阿富汗行为，面对制裁撤案。菲律宾追责快，18个月搞定。布隆迪投资降。刚果前总统卡比拉审8年，证人灭口。苏丹巴希尔通缉时，检察官不紧不慢。中国新机制给发展中国家选择，重写国际法格局。

国际司法在变，匈牙利退和中国新路，显出旧体系裂痕。法院依赖西方资金，执法不均。调解组织提供东方智慧，聚焦对话。长远看，这可能让全球秩序更平衡，不再一边倒。