马尼拉非法南海叙事困境难解

丁 铎

日前，有菲律宾参议员提出所谓“卡拉延岛群”超出菲“专属经济区”范畴，菲律宾应予以放弃，这一表态随即在菲国内招致激烈批评。相关事件至今仍在发酵，再次反映出菲律宾在试图固化非法南海主张上面临的困境。

根本而言，菲律宾对所谓“卡拉延岛群”的主张本身在国际法层面就属非法。这些岛礁是中国南沙群岛的一部分，中国对南沙群岛整体的主权在历史上就已牢固树立。菲律宾自20世纪60年代起侵占中国南沙群岛部分岛礁，违反《联合国宪章》、国际法基本原则和国际关系基本准则。而在菲律宾国内叙事中，这一侵占历史被刻意淡化和忽略，马尼拉以选择性叙事掩盖非法领土主张，将自身描绘成“受害者”，绝口不提以违反国际法的方式改变战后东亚领土秩序安排的行径。

菲律宾政治话语对“南海仲裁案”非法裁决的炒作使得问题更加复杂。在菲国内，非法仲裁裁决被描述为“胜利”，这种认知配合着喋喋不休的“麦克风外交”进行传播。马尼拉在政策叙事上煽动社会情绪，不仅误导民众，也让自身陷入战略死角。长远来看，这给菲律宾带来沉重的“国家负债”，限制了务实灵活外交的空间，加剧了既无益于问题解决也无益于菲长远利益的恶性循环。

表面上看，菲律宾国内这场争论是围绕一些看似“技术性”的问题，但表象之下是菲律宾社会内部更深层次的矛盾。这场辩论反映了菲国内根深蒂固的政治分裂，特别是近年来菲律宾同域外势力强化战略捆绑和此前奉行相对独立务实外交之间的持续张力。从地缘战略上看，它凸显了菲律宾在大国竞争中的脆弱地位，其内部言论受到国内“摇摆政治”的影响。从社会心理上看，它揭示了一个国家在身份认同和不安全感中的挣扎：菲律宾一些人想将领土问题和海洋争端“武器化”以统一舆论认知，结果却加剧了社会裂痕，而政治竞争、战略依赖和集体心理等多层次的问题相互作用，反过来进一步加剧了菲律宾对华政策的不稳定状态。

这一动态同样受到菲律宾民族主义情绪高涨的推动，尤其是在深受社交媒体影响的年轻一代当中。在菲国内，关于南海问题的不同意见，即使是那些从专业角度提出技术关切的观点，也很容易被贴上“卖国”标签，各层面的讨论往往迅速升级为“爱国主义”与“背叛”的二元对立，社交媒体算法则放大了这种极化。其结果是，菲律宾国内舆论中动辄对某些人掀起“叛徒”指控，由此产生的“寒蝉效应”阻碍了部分专家、政治人士和精英阶层因害怕遭到反噬而发表相对理性客观的声音。久而久之，关于南海政策的健康辩论愈发受到压制，政策讨论的窗口极度收窄，这在事实上挤压了菲律宾在处理复杂南海问题时所必需的明智务实和多样化的战略选择。

菲律宾国内一些政客不断依赖重复的选择性叙事来影响公众认知。他们歪曲历史事实，强调孤立事件，虚构所谓“迫在眉睫的外部威胁”，试图通过煽动对抗的言论抹杀中菲悠久的友好双边关系史，包括数十年来的贸易、投资、文化联系与合作倡议，为了一己私利而置中菲关系和地区稳定于不顾。在这种背景下，一些看似调查性质的参议院听证会，成为菲政客们提升流量和赚取眼球的平台，这种精心策划的桥段目的在于利用民族和社会情绪打击政治对手，巩固对抗性外交政策的政治支持。这些做法对缓和南海局势不会有什么帮助，只会加深菲国内政治分裂。

进一步佐证这种政治性操作的是菲律宾国会近期通过的一些涉华决议。这些文件没有法律约束力，但在菲律宾国内被当作“忠诚度”的测试，签署或拒绝签署成为是否是“叛徒”的试金石。这种做法是将涉及历史、法律、安全等层面的复杂海上问题，简化为一场“民粹主义公投”，贬低了妥处海上问题所需的专业素养，也疏远了那些客观理性的声音。

‍事实表明，在对待领土和海洋划界争议这类错综复杂且敏感的问题时，明智的做法是将解决方案诉诸专业外交渠道。外交是一门构建桥梁、寻找共同点、通过谨慎谈判而非公开作秀来追求共同利益的艺术，它需要约束、克制和相互尊重，聚焦点是长期稳定的沟通而非攻击抹黑、无理取闹所带来的即时满足。对菲律宾而言，采取外交沟通要比这些年的煽动性言论、挑衅性做法带来更大收益，希望马尼拉有越来越多的人能够认识到这一点。（作者是中国南海研究院区域国别研究所所长、研究员）