毫无疑问,特朗普正在经历上任以来的至暗时刻。眼下,他惨遭30多国围攻。在这种情况下,美国高层紧急喊话中国,警告中国:别在特朗普最惨的时候捅刀子。
二月二十号,美国最高法院突然对特朗普的关税做法下了死判:大法官们以6:3的结果定性,特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)推出的全球性加征关税,超出法定权力范围,属于违法。
也就是说,过去近一年对几十个国家征收的那套“对等关税”,在法律上直接失去依据,等同整体作废。
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这次裁决最扎眼的点,是多数票来自6名大法官,其中还包括特朗普曾亲自提名的戈萨奇和巴雷特。
特朗普原本靠“保守派6:3”优势在司法层面很强势,结果恰恰在关税这个核心政策上被自己阵营的一部分人否了。
首席大法官罗伯茨在判决中执笔写下多数方意见,态度十分坚决没有任何模糊空间,总统绝不能凭借 IEEPA 法案,就擅自对海外国家大范围征收高额关税,这类法定的征税权力,根本不在白宫手里。
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裁决出来后,特朗普在白宫记者会上公开开火,罕见地用很重的词攻击最高法院,称部分大法官“不爱国”,副总统万斯也在社交平台跟进,指责法院“无法无天”。
但骂归骂,程序上还是得执行,裁决的法律效力不容违背,白宫当天只能被迫发布行政令,确认终止此前依据IEEPA签署的九项关税行政令,特朗普费尽力气好不容易搭起的关税架子,被最高法院直接抽掉了最重要的支撑。
白宫真正头疼的是钱,这次高院判决直接掐断关税财源,按早前官方财政预估,未来十年原本能入账的 1.4 万亿美元以上关税,全因裁决化为泡影,这笔巨额预期关税收入落空。
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更麻烦的是存量问题:过去一年企业已经交的关税可能超过1750亿美元,现在面临大规模退税诉求,很多企业已经准备走诉讼程序,要求把多交的部分退回来。
而这1750亿美元并不是躺在账上没动,它很大一部分早被财政部按预算安排拨出去,用来填补特朗普减税带来的缺口。
现在的局面就变成:未来的钱收不到,过去的钱可能还得退,财政压力一下子被放大,如今不仅新的税收收不上来,还得把已经花掉的钱连本带利吐出来,这对于美国财政而言无疑是雪上加霜。
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最高法院把IEEPA那条路封死后,白宫不可能干看着关税体系塌掉,裁决公布当晚,特朗普立刻换剧本,搬出《1974年贸易法》第122条,提出对全球进口商品统一再加征10%关税。
问题是这条法律几十年几乎没人用过,不是因为没人知道,而是限制太硬:税率最高只能到15%,持续时间最长150天,到点就得停或改。
二十一号特朗普又在社交平台加码,他觉得之前定的一成进口关税力度太小,直接要求把税率提到一点五成,还要求立刻落地执行,同时还用很冲的语气,公开批评最高法院的相关裁决。
短短一天内关税口径连变两次,给外界的感觉就是政策像随手改的草稿,企业和各国谈判团队根本来不及反应,全球贸易圈当场乱套。
外部反弹来得很快,欧盟率先出手,2月23日紧急开会,重新评估本来就不稳的欧美贸易安排,并准备了一份超过900亿欧元规模的美国商品反制清单,随时可以落地。
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德国总理默茨表示将去华盛顿当面交涉,而且提前协调了欧盟27国口径,法国更直接,把出口管制、服务业关税、限制美企参与采购等工具都摆上桌。
加拿大方面也借势表态,借着裁决的有利时机,勒布朗对外明确表态,认为最高法院的判决给加拿大立场提供了支撑,同时说此前以 IEEPA 为理由加税,在法理上根本站不住。
其他国家同样开始动:韩国开会研判对策,墨西哥评估15%关税的经济冲击,再加上日本、澳大利亚、巴西、印度等原本就对特朗普关税不满的国家,公开或半公开加入对抗的已经超过30个。
尴尬的是,特朗普不只在外面遭围堵,国内也有人拆台,共和党众议员Don Bacon公开说大范围关税是糟糕的经济政策。
众议院还通过过终止对加拿大加税的法案,参议院同样以象征性投票否决了部分关税措施,当下局面十分不利,外部反制接连升级,国会层面也不予支持,IEEPA被判违法后失去作用,122条又有上限。
百分之十五的关税已经顶到了法律的天花板,而那150天的倒计时,已经开始滴答作响。
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在各国反制声浪最猛、美国关税体系最乱的当口,美国贸易代表格里尔频繁上电视“控场”,二十二号他连上CBS和ABC两档重磅节目,话说得绕,但目标很明确:别让外界觉得美国已经失去控制。
他主要抛出三层意思,第一,已签的协议还算数,他强调自己没听说谁要取消协议,并拿马来西亚、柬埔寨举例,说对美出口税率仍按既定口径维持在19%,意思是各方别趁乱翻桌。
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第二,美国还会继续 “查”,格里尔公开表示,美国贸易代表办公室已经针对巴西和中国正式启动调查,打算把 301、232 这些早前的贸易调查手段重新用起来。
传递的信号是:就算最高法院卡住了IEEPA,美国也还有别的手段,不要以为华盛顿没牌了。
第三,他说特朗普访华安排不变,仍按3月31日至4月2日进行,并强调此行重点是“维持稳定”,尽量给市场一个不会全面失控的预期。
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把这三点合在一起,就是在给贸易伙伴“打预防针”:协议别撕、压力工具还在、总统会出面谈,你们别趁火打劫。
美国最怕的不是某一国反击,而是大家集体不认账,导致协议连锁失效,特朗普手里剩余筹码瞬间缩水。
但同一天就出现打脸场面,印度外交部通过记者会清晰发声,依旧正常购买俄罗斯和委内瑞拉石油,进口安排只顾及本国利益,专挑美国最艰难的时机,直接亮出独立立场。
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更尴尬的是,特朗普前些天才把对印度关税从50%降到18%,理由是“莫迪承诺不再买俄油”,结果转头就不认了。
各国也因此更倾向于重新评估:连美国内部法律体系都否定总统的关税做法,别人凭什么继续配合美国的节奏?
对中国而言,没必要被格里尔的强硬话术带节奏,15%的全球统一关税对中国商品新增冲击有限,因为中国此前本就承受更高的叠加关税,像232钢铝税、301专项税都不受本轮裁决影响。
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反而是其他国家被统一加税后,中国在成本与税率对比上未必更吃亏,《纽约时报》甚至认为可能让部分亚洲低成本生产商相对受益。
老美自身数据并不好看:去年GDP增速只有百分之一点四,低于预期;多方分析也指出,特朗普加的关税,超过九成的成本最终转嫁给美国消费者。
说到底,特朗普挥舞关税大棒制裁的,看似强硬的贸易举措,实则让国内物价走高、家庭开支增加,所有成本最终都由普通民众来承担。
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