特朗普拒绝退1750亿，一个举动得罪全球，美媒：中可能不买美大豆

1750亿美元关税被判违法，特朗普说"可能要打五年官司"才退钱。 更让美国业界心慌的是，失去关税这根大棒之后，中国还会不会继续买美国大豆？

2月20日这一天，从华盛顿到华尔街再到美国中西部的豆农，所有人都在等一个答案。

自家法院"反水"

2026年2月20日上午，美国最高法院公布了一份让白宫措手不及的裁决。

9名大法官以6比3的投票结果，认定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税缺乏法律授权。

这个结果有多打脸？最高法院9名大法官中，6人由共和党总统任命，其中3人还是特朗普本人亲自提名的。 首席大法官罗伯茨、特朗普提名的戈萨奇和巴雷特，都站到了反对特朗普的一边，再加上三位自由派大法官，6票对3票，干脆利落。

这场官司走到今天，经历了整整一年。2025年1月特朗普上台后，绕过国会，直接用行政令的方式援引《国际紧急经济权力法》大规模加征关税。 4月份更是宣布对全球几乎所有贸易伙伴征收所谓"对等关税"。这种做法在美国国内立刻引发了大量诉讼，企业告政府、州政府也告联邦政府。

2025年5月，美国国际贸易法院率先判定：违法。 8月，联邦巡回上诉法院维持原判。11月，案子打到了最高法院，口头辩论时多名大法官当场质疑关税政策的合法性。到了2026年2月20日，最终裁决落地：特朗普用这部法律征关税，从头到尾就没有法律依据。

裁决出来不到几个小时，特朗普召开白宫记者会。 特朗普的情绪明显激动。"荒谬""有缺陷""国家的耻辱"——这些词一个接一个往外蹦。 特朗普指着投赞成票的六位大法官说，这些人"没有勇气做对国家有利的事情"。

不过光生气没用。裁决一出，白宫当天就确认：此前依据IEEPA签署的九项行政令所涉关税全部失效。 对等关税没了，芬太尼关税也没了。

1750亿不退，150天新税能撑多久？

裁决虽然判了关税违法，真正让所有人头疼的问题还在后面——钱怎么办？

据沃顿预算模型经济学家的估算，过去一年多基于IEEPA征收的关税总额已经超过1750亿美元。 央视新闻的报道更加直接：美国海关与边境保护局去年12月的数据显示，面临退款风险的已征关税为1335亿美元。不管按哪个数字算，这都是一笔天文数字。

最高法院这次耐人寻味的地方在于——裁决认定关税违法，退不退钱却没说。 已经征收的这些关税是否要退还给进口商，怎么退，退多少，全部留给了下级法院。换句话说，这个烫手山芋被踢出去了。

特朗普在记者会上被记者追问退款问题时的回答很有意思。 "裁决有缺陷，连这笔钱要不要退都没提。"停顿了一下，又说了一句让人印象深刻的话："我猜这事儿得打两年官司，甚至可能五年。"言下之意非常清楚：别指望退钱，至少短期内不可能。

21世纪经济报道的分析指出，虽然最高法院没有直接下令退款，这个裁决等于给所有进口商递了一把刀—— 贸易商可以向美国国际贸易法院提起退税申诉。流程会非常漫长，拉锯战可能持续好几年。对美国财政来说，这笔潜在的退款是一颗定时炸弹。

这边退款还悬着，特朗普那边已经动手找替代方案了。 就在裁决公布的当天傍晚，特朗普在社交平台发文：刚刚在椭圆形办公室签署行政令，对所有国家征收10%全球进口关税，"几乎立即生效"。

这回用的法律依据换了。特朗普援引的是《1974年贸易法》第122条。 据每日经济新闻引述睿咨得能源首席经济学家加林贝蒂的分析，这个条款是1974年为应对尼克松时期的国际收支危机而制定的，自1973年美国转向浮动汇率后，52年来从未被启用过。 沉睡了半个世纪的法律条款，被特朗普从故纸堆里翻了出来。

这个条款有一个硬伤——期限最长只有150天，除非国会批准延期。 这和此前IEEPA框架下没有明确到期日的关税完全不同。也就是说，新关税在2月24日生效后，最晚到7月下旬就自动失效了。 特朗普手里的时间不多。

财政部长贝森特赶紧出来安抚市场。 在达拉斯的演讲中，贝森特表示第122条关税加上仍然有效的第232条、第301条关税，2026年联邦政府的关税收入将"基本保持不变"。

贸易代表格里尔也表态说"工具很多，政策会保持连续"。

真是这样吗？耶鲁预算实验室的测算给出了不同答案： 取消IEEPA关税后，美国的实际关税税率直接降了一半左右。靠第122条的10%临时关税，想完全填上这个窟窿，数字上根本对不上。

往更深处看，美国的财政状况本身就已经亮起了红灯。 联邦债务总额突破38万亿美元，2025财年国债利息支出预计达9700亿美元，第一次超过国防开支。每日经济新闻的报道直接用了"财政黑洞"这个词。关税收入缩水的同时，如果还要面对1750亿美元退款的可能性，美国财政的压力可想而知。

美联社的分析更加一针见血：这份裁决很可能在今年中期选举前，延长美国贸易政策的不确定性。 对特朗普来说，150天既是关税期限，也像一个政治倒计时。

中国的底气从哪儿来？

关税大棒被最高法院打掉之后，美国农业界最先慌了。

这个担忧并非空穴来风。就在半个多月前的2月4日，特朗普还在社交平台上高调宣布中国将额外采购800万吨美国大豆。 消息一出，美豆价格8天涨了8.49%。可裁决公布当天，大豆期货就出现了下跌。市场信心来得快去得也快。

美国期货咨询机构Lakefront Futures的高级对冲顾问费斯勒说了一句大实话："美国大豆仍然比巴西贵。如果没有关税逼着，凭什么还要买？" 美国农业资源公司总裁巴斯也表达了类似的困惑："总统手中的关税大锤被拿走了，这无疑让问题变得更加扑朔迷离。"

数字摆在那里，账一算就明白。 中国对美国大豆征收13%的进口关税，巴西大豆只有3%。据新浪财经2月初的报道，4月船期美豆运到中国的到岸价比巴西贵大约每吨50美元。按800万吨的规模算，买美国大豆要比买巴西大豆多花4亿美元左右。

巴西那边偏偏又赶上了大丰收。 2025/26年度巴西大豆产量有望达到创纪录的1.8亿吨左右，价格一路走低。中国的私营油厂自去年9月以来就几乎没买过一船美国大豆，全部转向巴西和阿根廷。不是不想买美豆，是账算不过来。

中美去年10月底达成的贸易协议中，中国承诺在2026年1月前采购1200万吨美国大豆。这个承诺中国已经足额兑现了。 完成首轮采购之后，中国立刻大幅增加了对巴西大豆的采购力度。

中国作为全球最大大豆进口国，年进口量超过1亿吨，约占全球大豆贸易总量的60%，在采购来源上有充足的选择空间。

高盛分析师团队发布的一份报告更值得关注：随着中国加快推进粮食自给自足进程，未来十年中国大豆进口依赖度将从90%降至30%以下。 这意味着中国不仅在当下有替代方案，长远来看对任何单一供应来源的依赖都在持续降低。

2月23日，中国商务部新闻发言人正式回应了最高法院裁决。 发言人表态非常明确：中方一贯反对各种形式的单边加征关税措施，反复强调贸易战没有赢家，保护主义没有出路。美方对等关税、芬太尼关税等单边措施既违反国际经贸规则，也违反美国内法，不符合各方利益。

发言人还特别指出：事实反复证明，中美双方合则两利，斗则俱伤。中方敦促美方取消对贸易伙伴加征的有关单边关税措施。 同时也注意到美方正准备采取贸易调查等替代措施来维持关税，中方将保持密切关注并坚定维护自身利益。

这番表态信息量很大。"坚定维护中方利益"六个字，分量不轻。 对合作不排斥，对施压不退让，对替代措施有预判有准备。

回过头看这一天发生的一切，脉络其实很清晰。 美国最高法院的裁决，撕开的不只是一个法律漏洞，更暴露了单边关税政策的根基有多脆弱。1750亿美元退款悬而未决，150天临时关税倒计时已经开始，大豆采购前景充满变数。 特朗普手里的牌越来越少，打出去的每一张都有时限。

而中国呢？ 1200万吨大豆承诺已经兑现，多元化进口格局已经成型，粮食自给自足正在稳步推进。面对美方不断变换的关税花样，中国的选择比以往任何时候都多，中国的底气也比以往任何时候都足。

参考来源： 1.《美最高法院裁定特朗普政府大规模关税违法》——新华社，2026年2月20日 2.《美国最高法院裁定特朗普政府大规模关税政策违法》——央视新闻客户端，2026年2月20日 3.《特朗普：对最高法关税裁决"深感失望" 将加征10%全球进口关税》——中新社，2026年2月20日 4.《商务部新闻发言人就美国最高法院公布关税诉讼案裁决结果答记者问》——中新网，2026年2月23日 5.《"特朗普关税被裁定违法，中国还怎么可能再买美国大豆？"》——观察者网（引路透社），2026年2月21日