理论专刊|民生建设要突出公平均衡普惠可及

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

李竹翠

普惠性民生建设以机会公平均等、服务优质高效为导向，通过可触可及、可感可享的服务，让发展成果更多更公平地惠及全体人民

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议作出“加大保障和改善民生力度”的重大部署，为保障和改善民生指明了方向。黑龙江省委“十五五”规划建议提出，“要着力推动人民生活从全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进。”立足边疆省份、农业大省、老工业基地的省情实际，黑龙江须坚持尽力而为、量力而行，系统推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，以具有龙江特色的民生发展路径，持续提升人民生活品质，为奋力推进民生振兴、实现共同富裕筑牢根基。

让发展成果更多更公平惠及全体人民

普惠性民生建设的核心是共享发展成果，其意义在于构建一个更公平、更稳定、更有活力的社会。它既是社会文明进步的标志，也体现国家治理能力现代化水平。普惠性民生建设以机会公平均等、服务优质高效为导向，通过可触可及、可感可享的服务，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

以技术性赋能提升普惠服务的可及性。可及性是“普惠”的前提，而智慧化是实现广覆盖、低成本、高效率可及性的核心引擎。“十五五”时期，黑龙江应持续创新服务供给方式，充分发挥数字技术“延展臂力”的作用，大力发展智慧民生服务。可依托全省一体化政务服务平台，实现多端互通、一网统揽，将社保查询、医保结算、补贴申领、预约挂号、法律援助等服务事项集成上线，并横向接入教育培训、就业对接、远程医疗、文化配送等群众常需服务，构建开放式、可组合的民生服务矩阵，以低边际成本实现服务规模化、常态化，让更多群众足不出户享受到“指尖上的便利”。

以专业化服务提升普惠服务的效能。普惠不等于低水平的平均主义，而是要提供更可靠、更充分、更舒心的优质服务，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。这就要求民生建设要以专业化力量为支点，推动服务从“统一标配”走向因人而异、因需而设的品质升级。可通过政府购买服务、公益创投、政社合作等方式，引入心理咨询、康复治疗、职业规划等领域的社会组织和专业团队，设计个性化、菜单式的服务。如为青年群体提供从技能提升到岗位匹配的链式服务，为老年群体定制医养结合与精神慰藉的组合方案等。

构建覆盖全生命周期的民生保障体系

基础性民生建设不仅为人的全面发展筑牢基石，更为社会稳定进步提供坚实保障，是持续推进共同富裕的重要支撑。构建覆盖全生命周期、兼顾区域均衡的民生保障体系是“十五五”时期的重要任务。

打造覆盖全生命周期的保障体系。落实“投资于物”与“投资于人”紧密结合的战略导向，推进建设全体人民有需要、能负担、可持续的公共服务体系。尤其要解决好妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的发展问题，健全灵活就业人员、新就业形态人员参保和权益保障机制，顺应新时代人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走。同时，立足全生命周期，关注生育、养育、教育、就业、养老等人生关键阶段的政策投入，使“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”嵌入到每一个年龄段的民生保障之中，实现基础性民生建设从维持生存到赋能发展的跨越。

推进基本公共服务均等化。坚持公共资源配置向基层下沉、向农村覆盖、向边境地区倾斜，是“十五五”时期保障和改善民生的重要目标。按照黑龙江省委“十五五”规划建议“健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”的要求，建立财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步提高公共服务供给能力与质量，重点完善交通、通信、物流、能源、水利等基础设施配套，缩小区域、城乡间的供给差距。在基层村屯（社区），大力发展本地社会组织，培育专业服务力量，将养老托幼、助餐助浴、康复护理等高频刚需服务嵌入社区综合服务设施和日常治理网络，满足居民“就近就便”服务需求。

为基本民生需求提供保障

兜底性民生建设是社会保障体系中的基础性工程，其核心在于通过制度性安排为基本民生需求提供保障。

加强人口动态监测。健全覆盖全省、精确到乡镇（街道）和村屯（社区）的人口结构动态监测与预警机制，实现人口总量、年龄结构、性别比例、流动人口、就业状态等关键指标的实时汇聚与交叉比对，将低保对象、刚性支出困难家庭成员及其他困难人员全部纳入平台动态管理，确保低收入群体底数清、情况明。同时，持续强化部门协同和信息共享，基于多部门的数据互联互通，动态捕捉困难群众收入变化、家庭支出、重大疾病等情况，做到早发现、早帮扶，推动从“人找政策”向“政策找人”转变。

深化分层分类保障。探索在县乡两级建立社会救助联合服务模式，吸纳民政、医保、妇联以及社会力量等多方进驻，制定分领域帮扶清单，持续推进“一门受理、协同办理”。对低保和特困人员加强基本生活救助和照料服务的双兜底保障；对低保边缘家庭和刚性支出困难家庭，要按困难类型推送至相关职能部门，启动医疗、教育、住房等专项救助，切实兜住兜牢民生底线。

（作者单位：黑龙江省社会科学院）