现在的华盛顿,短短三天内,美国贸易政策像被人反复拧动的开关,忽明忽暗。
先是2月20日,最高法院突然裁定所谓“对等关税”方案违法,等于直接否定了特朗普原本打算大规模加征关税的法律基础。
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换句话说,他最顺手的一把工具,被法院当场锁进了抽屉,正常情况下,这种裁决意味着政策要暂缓、要重新论证、要走听证程序。
但现实并没有朝这个方向发展。特朗普没有选择退让,而是立刻换了一种玩法,既然“对等”被否,那就干脆改成“普遍征收”。
新的总统行政令很快出台:对全球所有进口商品统一加征10%关税,立即生效,没有缓冲期,市场还没消化完这个数字,几个小时后,关税比例又被提高到15%。
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这不是经过漫长讨论的渐进式政策,而是通过社交媒体直接对外释放的决定,没有提前沟通,也没有解释周期,更谈不上稳定预期。
对于全球企业来说,这种节奏意味着成本测算根本跟不上政策变动,合同还没签完,税率已经变了。
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随后,美国贸易代表办公室又补充措施:针对中国商品加征更高附加税,同时重启涵盖高科技和新能源领域的301调查。
这一连串动作,不是单点出击,而是一套完整组合,第一步制造不确定性,第二步扩大征税范围,第三步针对重点产业加码。
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问题在于,数据已经说明,关税并没有缩小美国的贸易逆差,2025年,美国商品贸易逆差达到12409亿美元,创下历史新高。
这说明简单加税并不能改变美国对进口商品的结构性依赖,但在当前逻辑下,关税并不只是经济工具,更是谈判筹码。
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通过不断加码、不断制造压力,把各国逼到谈判桌前,这才是核心目标,在特朗普新一轮关税风暴席卷全球的同时,越南却获得了相对“特殊”的待遇。
苏林在再次当选后的首次重要外访,没有去北京,而是直接飞往华盛顿,这一选择,本身就带有明确的政治信号。
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访问期间,越南方面拿出了实打实的筹码,总额约372亿美元的航空与发动机订单落地:越南航空订购50架波音737 MAX,富国航空追加40架787-9,同时普惠获得大批发动机合同。
对正处于声誉恢复阶段的波音来说,这是一剂强心针,不仅如此,美国还给予越南一些政策性回报。
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SpaceX旗下“星链”获得为期五年的运营许可,美方口头承诺考虑将越南从出口管制风险名单中移除。
这些承诺看似技术层面,实际上关乎越南未来的数字基础设施与高端制造升级路径,但条件同样明确。
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美方提出,越南出口商品必须减少使用中国原材料,严查“洗产地”行为,确保不会通过越南转口规避美国关税。
此前曾威胁对越南征收40%惩罚性关税的说法虽然暂时搁置,但并未正式取消,这就带来一个现实难题。
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2025年,越南对美贸易顺差接近1340亿美元,美国是其最大出口市场,但在2026年1月,越南从中国进口商品达到190亿美元,创单月纪录。
越南制造业的基本模式是:从中国进口零部件,在本地组装,然后出口到美国,如果按照华盛顿的要求大幅减少中国原材料比例,越南的生产成本会上升,供应链效率下降,甚至可能出现断供风险。
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换句话说,美国要求越南改变的,不只是贸易方向,而是整个产业结构,苏林此行的豪华订单,看似为越南赢得发展空间,但也意味着更深的战略绑定。
越南既想维持对美出口优势,又离不开中国供应链支持,还希望保持战略自主,这三个目标同时实现的难度极高。
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——当外部压力与内部结构产生冲突时,真正的考验才刚刚开始,随着3月底4月初特朗普计划访华的消息逐渐浮出水面,当前一系列动作的逻辑开始显现。
不断提高关税、拉拢越南、制造谈判压力,本质上是在为即将到来的中美高层会面增加筹码。
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特朗普的策略并不复杂:先极限施压,再集中谈判,在稀土、供应链安全、防冲突机制等议题上寻求让步,同时在半导体和人工智能领域继续保持限制。
这是一种典型的商人式谈判方式,把压力推到最高点,再寻找交易空间,中国方面则保持相对克制的公开表态:不干预他国正常经贸往来,但反对任何针对第三方的排他性安排。
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如果越南在关键领域完全配合美国的限制措施,中方必然会评估相应反制选项,对越南而言,风险在于预期管理。
美国政策变动频繁,关税从10%到15%的跳跃只用了几个小时,这样的决策节奏,使长期承诺的可信度打上问号。今天的优惠条件,未必能延续到明年。
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此外,美国希望越南承担部分供应链替代功能,但越南目前更多扮演“组装中心”角色。
基础工业能力、核心零部件研发能力仍然依赖外部。若强行削弱与中国的产业联系,短期内难以完全补位。
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在这种结构下,越南面临的不仅是选边问题,而是能力边界问题,如果自身产业升级速度跟不上外部压力节奏,那么任何战略选择都会伴随高风险。
当前的局面,本质上是旧有全球化结构与新一轮地缘政治竞争之间的碰撞,行政命令可以迅速出台,订单可以一次性签署,但供应链重构需要时间、资本和技术积累。
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当外部环境持续波动时,一个国家真正的安全感,来自可持续的产业能力,而不是短期交易带来的政策红利。
在2026年的这个节点,华盛顿的强硬与河内的豪赌都在继续推进,但真正决定结果的,不是某一次加税,也不是某一笔订单,而是各方能否在动荡中找到长期可行的平衡路径。
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