从“神州第一屯”到国家级经开区：红嘴的荣光、困局与破局之战

在松辽平原腹地的四平西北角，红嘴路18号的厂区大门，至今还留着上世纪90年代的鎏金大字。48年前，这里是人均年收入38元、三分之一小伙子讨不上老婆的穷村；33年前，这里被农业部命名为“全国第一村民小组”，“神州第一屯”的名号响彻大江南北；16年前，这里正式挂牌国家级经济技术开发区，成为全国极少数从村集体经济土壤里生长出来的国家级园区。

红嘴的故事，从来不是一个村、一个区的个体叙事，而是中国乡镇企业崛起的缩影，更是东北老工业基地振兴进程中，最具样本意义的观察窗口。它有过改写命运的荣光，也正经历着转型突围的阵痛；它守住了实体经济的根基，也困在路径依赖的枷锁里；它在全省考评中连年进位，也在全国232家国家级经开区的赛道上奋力追赶。荣光未散，困局已至，破局正在当下。

从盐碱地到产业高地：红嘴的荣光不是传说

红嘴的底色，是中国农民“敢为天下先”的闯劲。1977年，22岁的卢志民接过红嘴二队的烂摊子，带着村民在盐碱地上搭起棚子，办起了翻砂厂，迈出了村办工业的第一步。在那个“农民只能种地”的年代，这一步踩在了政策的红线边缘，却踩中了改革开放的时代脉搏。

从翻砂厂到铸造厂，从啤酒厂到钢铁厂，红嘴的发展像一列疾驰的火车：1984年，率先打破人民公社体制，成立全国第一家农工商联合公司；1991年，农工商总收入突破亿元，被命名为“全国第一村民小组”，“神州第一屯”由此得名；1994年，红嘴集团组建，第二年就成为四平市第一工业大户、第一利税大户；2007年，集团年产值突破200亿元，累计纳税超百亿元，安置城乡就业1.5万人。

这个0.8平方公里的弹丸之地，圆了中国农民千百年来的富裕梦：村民年人均收入从38元涨到3.5万元，老年人有退休金，孩子上学有专车接送，取暖费、物业费全免，家家有轿车，户户有存款。2006年，红嘴集团被吉林省委省政府命名为“建设社会主义新农村的一面红旗”，成为东北乡镇企业的一面旗帜。

红嘴的产业根基，孕育了经开区的成长。2001年12月，依托红嘴集团的产业积累，四平红嘴经济技术开发区正式成立；2010年，经国务院批准，升级为国家级经济技术开发区，成为四平市唯一的国家级经开区，也是全国少有的从村集体经济起家的国家级园区。

二十余年发展，红嘴经开区早已跳出当年的村域范围，形成了装备制造、新型建材、现代物流三大主导产业，培育出农机、换热器两大特色产业集群。这里有中国黑土地保护农机产业创新示范基地，集聚了29家农机企业，康达、顺邦等龙头企业的产品覆盖东北、华北，甚至远销海外；这里有全国唯一的换热器国家级检测中心，集聚了全市半数以上的规上换热器企业，占据吉林省换热器产能的80%，巨元等企业获评国家级专精特新“小巨人”，产品进军军工、核能领域；这里有四平市第一纳税大户吉林金钢钢铁，国家级绿色工厂的生产线，撑起了吉林省建筑钢材的半壁江山。

发展的实绩，藏在连年进位的榜单里。在吉林省13家国家级经开区综合考评中，红嘴经开区连续三年进位，2024年位列全省第5名；2024年，园区先后赴全国多地招商百余次，引进20余个优质项目，成功盘活17户“双停”企业，累计为企业清理欠款、兑现优惠政策近亿元，协调解决银行贷款2.5亿元；在体制机制改革上，园区率先完成薪酬制度改革，精简近10%的岗位，将80%的工作人员充实到招商一线，推行末位淘汰制，打破了“铁饭碗”“大锅饭”的惯性。

对于四平这座英雄之城而言，红嘴经开区早已不是简单的工业园区，而是全市经济发展的“主战场、主引擎”，是四梨同城化的核心节点，是34平方公里北部新城的核心承载区。它不仅撑起了四平工业的半壁江山，更承载着这座城市在东北全面振兴中突围的希望。

荣光之下的困局：路径依赖与转型阵痛

荣光的背面，是无法回避的发展困局。从村办企业到国家级经开区，红嘴用四十余年走完了别人上百年的工业化历程，也不可避免地带着传统发展模式的烙印。在全国经开区竞速高质量发展的今天，红嘴的短板与瓶颈，正日益凸显。

最核心的桎梏，是传统产业的路径依赖。红嘴的起家，靠的是钢铁、啤酒、建材这些传统重工业和快消品，时至今日，这些产业依然是园区的经济支柱。作为园区纳税大户的金钢钢铁，主营产品依然以建筑用钢筋为主，高端特种钢占比不高，在钢铁行业产能过剩、绿色转型的大背景下，面临着不小的市场压力；曾经的本土品牌金士百啤酒，2014年被百威英博全资收购，从自主创新的本土龙头，变成了外资企业的区域生产基地，品牌影响力和创新能力大幅弱化；新型建材产业依然以传统的水泥、商砼为主，高附加值的新型材料占比极低。

传统产业占比过高的另一面，是新兴产业培育的乏力。虽然园区规划了数字科技、医药健康等新兴产业，提出了打造智能算力产业园的目标，但时至今日，新兴产业依然没有形成规模，没有引进有影响力的龙头企业，没有形成新的经济增长点。在全国经开区纷纷布局新质生产力的当下，红嘴的产业结构优化，明显慢了一拍。

比产业结构更棘手的，是产业集群的“散”与“弱”。农机、换热器是红嘴的两大特色优势产业，也有康达、顺邦、巨元这样的龙头企业，但产业链条始终没有完善起来。以农机产业为例，园区内的整机企业，核心的发动机、液压系统等零部件，大多需要从山东、江苏等地采购，本地配套率不足30%；换热器产业集聚了数十家中小企业，但大多是低端的加工组装，没有形成研发、生产、检测、销售的全产业链，企业之间各自为战，甚至存在低价竞争的内耗，没有形成集群效应。

产业升级的瓶颈，根源在于创新与人才的“空心化”。东北普遍的人口外流困境，在红嘴经开区体现得尤为明显。园区内的企业，普遍面临着高端研发人才、专业技术人才、熟练技术工人短缺的问题，本地吉林师范大学、吉林工程职业学院的毕业生，大多选择前往长春、沈阳，甚至南方城市发展，留在本地的寥寥无几；企业研发投入普遍不足，除了少数龙头企业，绝大多数中小企业没有自己的研发团队，没有核心技术，只能靠低端加工生存，抗风险能力极弱；产学研合作大多停留在签协议的层面，和吉林大学等高校的合作，真正落地转化的科技成果少之又少。

招商引资的困境，是制约发展的另一大短板。作为地级市的国家级经开区，红嘴既没有省会城市的区位优势，也没有沿海地区的政策红利，在招商引资的竞争中，始终处于弱势地位。园区的招商模式依然以政府主导为主，市场化的“管委会+公司”模式虽然已经提出，但还没有真正落地见效，资本招商、产业链招商的能力不足；招商过程中，依然存在“捡到篮子里都是菜”的问题，部分引进的项目和主导产业匹配度不高，对产业链的带动作用有限；更突出的问题是“重签约、轻落地”，每年的招商签约会上，都有数十个项目签约，但真正落地投产、达产达效的，占比并不高，2024年仍有40多个项目处于洽谈推进阶段，落地周期过长。

体制机制的惯性，依然是发展的隐形枷锁。虽然园区推行了薪酬制度改革，打破了“大锅饭”，但行政化的思维惯性依然存在，“官本位”的思想没有彻底根除。部分干部依然习惯用行政命令的方式管理园区，而不是用市场化的手段服务企业；营商环境虽然有了很大改善，但和南方先进经开区相比，依然存在不小的差距，审批流程依然繁琐，“门好进、脸好看、事难办”的情况依然存在，企业办事“多头跑、重复跑”的问题没有彻底解决；管委会的权责没有完全理顺，依然承担了大量的社会管理职能，无法集中精力抓经济发展、招商引资和企业服务。

历史遗留的包袱，也制约着园区的发展。作为红嘴经开区的发源地，红嘴集团依然是集体所有制企业，体制机制的束缚，让其在市场竞争中越来越力不从心，企查查数据显示，红嘴集团涉及33条司法案件，多为债务转移、民间借贷纠纷，部分资产被司法拍卖；园区内还有大量的闲置厂房、低效用地，虽然已经盘活了17户“双停”企业，但依然有不少存量资源没有得到有效利用；早期发展过程中，部分项目的土地手续不全、环保整改不到位等问题，至今依然没有彻底解决，成为发展的隐形包袱。

破局之战：找回“敢为天下先”的红嘴精神

困局面前，抱怨大环境没有意义，躺平更没有出路。红嘴能从一片盐碱地，闯出“神州第一屯”的奇迹，靠的从来不是政策的红利，而是“敢闯敢试、敢为人先”的红嘴精神。今天的破局之战，关键就是要找回这种精神，打破路径依赖，深化改革创新，在东北全面振兴的新征程中，闯出一条高质量发展的新路。

打破路径依赖，核心是推动产业转型升级。传统产业不是包袱，而是转型升级的根基。对于钢铁、建材等传统产业，要推动其向绿色化、智能化、高端化转型，支持金钢钢铁加快升级改造，发展高端特种钢、精品钢材，打造吉林省绿色钢铁示范基地；对于农机、换热器两大优势产业，要推动其向智能化、高端化转型，支持康达、顺邦等企业发展智慧农机、大型高端农机，支持巨元等企业向核电、军工等高端领域拓展，提升产品附加值和核心竞争力。同时，要结合四平的农业优势，大力发展农产品精深加工、预制菜产业，打造黑土地农产品加工产业集群；加快培育智能算力、生物医药等新兴产业，推动智算中心项目落地，打造东北地区智慧农业创新高地，培育新的经济增长点。

做强产业集群，关键是补链强链延链。要围绕农机、换热器两大主导产业，精准绘制产业链图谱，梳理产业链的薄弱环节，开展精准的产业链招商，引进核心零部件配套企业，提高本地配套率，打造集研发、制造、检测、销售、服务于一体的全产业链集群。要整合园区内的中小企业，避免低价竞争的内耗，推动中小企业围绕龙头企业配套发展，形成“龙头企业引领、中小企业配套”的产业生态。要加大研发投入，搭建产学研合作平台，和吉林大学、吉林师范大学等高校合作，建立农机、换热器产业研发中心，突破核心技术瓶颈，打造国家级特色产业基地。

破解招商困境，核心是创新招商模式。要全面推行“管委会+公司”的市场化运营模式，成立专业的招商运营公司，打造资本招商平台，探索资产入股、产业投资等市场化招商方式，实现以投促招，从“政府招商”向“市场招商”转变。要摒弃“捡到篮子里都是菜”的粗放招商模式，围绕主导产业，瞄准行业龙头、隐形冠军，开展精准招商、以商招商，重点引进能带动产业链发展的优质项目。要建立项目全生命周期服务机制，从项目洽谈、签约、落地、投产、达效，全程跟踪服务，专人负责，解决项目推进过程中的所有问题，彻底改变“重签约、轻落地”的现状，让签约的项目真正落地生根。

破解人才困境，核心是打造留得住人的生态。要打破“只招高端人才”的误区，建立覆盖高端研发人才、专业技术人才、熟练技术工人的全链条人才政策，不仅给高端人才住房补贴、创业补贴，也要给技术工人、青年人才提供就业补贴、技能培训补贴，完善子女教育、医疗保障等配套政策。要和本地高校开展深度合作，推行订单式人才培养，根据企业的需求，设置相关专业，培养应用型技术人才，让毕业生留在本地就业。要完善园区的生活配套，加快北部新城建设，完善商业、教育、医疗、文化等配套设施，打造宜居宜业的产业新城，让人才不仅能找到工作，更能安居乐业。

深化体制机制改革，核心是优化营商环境。要彻底理顺管委会的权责，剥离社会管理职能，让管委会专注于经济发展、招商引资、企业服务这三大主责主业，把社会管理职能交给属地政府。要深化薪酬制度改革，完善差异化考核激励机制，真正实现“能者上、庸者下、劣者汰”，激发干部队伍的活力和积极性。要对标南方先进经开区，深化“放管服”改革，推行“一枚印章管审批”“一站式服务”，实现“区内事区内办”，大幅压缩审批时限，提高审批效率。要彻底打破“官本位”的思想惯性，树立“服务企业就是服务发展”的理念，建立企业包保责任制，主动上门为企业解决问题，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让企业在园区安心经营、放心发展。

盘活存量资源，核心是化解历史包袱。要继续推进“双停”企业和闲置资源的盘活专项行动，对园区内的闲置厂房、低效用地进行全面梳理，通过“腾笼换鸟”的方式，引进符合产业规划的优质项目，提高土地利用效率。要成立专项工作组，全面梳理红嘴集团的历史债务、土地纠纷等遗留问题，一企一策，逐一化解，推动红嘴集团的体制机制改革，理顺红嘴集团和经开区的关系，让红嘴集团重新焕发活力，成为园区发展的主力军，而不是包袱。

借势突围，核心是融入区域发展大局。要主动融入长春现代化都市圈，发挥长平一小时通勤圈的优势，承接长春的产业转移，和长春经开区、高新区开展深度合作，探索飞地经济、产业链协同等合作模式，借势长春的科教资源、人才资源、产业资源，实现错位发展、协同发展。要融入哈长城市群，对接辽宁沿海经济带，发挥四平的交通枢纽优势，依托四平全国十八大编组站的优势，打造公铁联运物流节点，融入“长满欧”“平蒙欧”国际货运班列，扩大对外开放，打造区域物流枢纽。

红嘴的历史，是一部靠双手改写命运的奋斗史。从盐碱地上的翻砂厂，到“神州第一屯”的奇迹，再到国家级经开区的新征程，红嘴人从来都是在困境中突围，在挑战中成长。今天的红嘴，虽然面临着转型的阵痛，发展的困局，但它的根基仍在，精神仍在，闯劲仍在。

东北全面振兴，从来不是一句口号，而是靠一个个园区、一个个企业、一个个普通人，一步一个脚印干出来的。对于红嘴而言，破局的关键，从来不是等待政策的倾斜，而是找回当年“敢闯敢试、敢为人先”的红嘴精神，打破路径依赖，深化改革创新，拥抱市场，拥抱变化。

毕竟，能改写红嘴命运的，从来只有红嘴人自己。