淮安未来重点发展的6大区域！五年后可能让你“高攀不起”

2026年的淮安，正站在“十五五”开局与“高质量建设长三角北部现代化中心城市”的历史新起点上。这座“总理故乡、运河之都、国家先进制造业集群高地”，正以“353”现代化产业体系为战略支撑、“工业强市”功能定位双轮驱动为抓手，开启一场从“运河古城”到“产业新城”的深刻变革。

2026年是淮安“十五五”规划的开局之年，也是奋力打造具有全球影响力的光伏产业集群、长三角北部重要产业科技创新高地、全国性综合交通枢纽城市、全省高质量发展重要增长极四大定位的关键之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长6%；批零住餐贸易额增长9%；全社会研发投入强度达2.65%；实际使用外资与外贸进出口提质增效；居民收入增长与经济增长基本同步。2025年淮安实现地区生产总值5630.11亿元，按不变价格计算同比增长5.9%，在全国百强城市GDP排名中位列第71位。“十四五”时期，淮安GDP年均增速7.1%，连续多年位居全省第一，在20项可排名的主要经济指标中，13项增幅居全省前三、9项拿下全省第一。

更令人振奋的是，淮安正全力构建“353”战略性新兴产业融合集群，聚焦新一代信息技术、新能源、汽车及零部件3个千亿级产业集群，化工新材料、金属及无机非金属材料、纤维新材料、生物医药大健康、智能制造装备5个五百亿级产业集群，软件和信息服务、人工智能、绿色环保3个百亿级产业集群，持续推动产业体系立柱架梁、加速构建，实现了从“传统制造”向“先进制造+智能制造”的历史性跃升。谁能想到，这个曾经以“运河之都”闻名的历史古城，如今正以“353”产业集群产值占规上工业比重70.6%，光伏产业入选国家先进制造业集群，2025年规上工业增加值增长8.1%、增速全省第一的昂扬姿态，用覆盖全市的产业升级实践回应所有质疑。淮安明确提出，要锚定“长三角北部现代化中心城市”宏伟蓝图，深入实施“在江苏推进中国式现代化走在前、做示范中挑大梁”的战略部署，推动城市高质量发展继续走在前列。

01 区域协同发展新格局：长三角北部现代化中心城市，打造“公铁水空”立体交通枢纽

2026年，淮安区域协同发展将全面进入能级跃升阶段，作为长三角北部现代化中心城市、全国性综合交通枢纽城市，为淮安奋力打造区域协同发展新格局注入强劲动力。这是淮安从“单点突破”向“集群发展”转型的关键举措，标志着“跨区域协同”建设进入新阶段。

具体战略部署：淮安将坚持“一盘棋”理念，主动融入长三角一体化发展规划，推动与南京、上海、苏州等周边城市产业协同、交通互联、资源共享。全市将深化“同城化”战略，充分发挥区位优势，着力打造具有世界聚合力的双向开放枢纽；积极融入“一带一路”建设，协同利用长江经济带腹地资源；强化与苏南板块互动，精准对接其先进制造业和现代服务业产业集群。到2026年，淮安将基本建成与周边城市高效衔接的综合交通网络，实现“公铁水空”多式联运体系全面贯通。

交通网络优化：淮安将加快构建“公铁水空管”五位一体立体交通格局，推动全国性综合交通枢纽城市建设取得标志性成果。全市已构建形成“公铁水空”多式联运体系和立体交通格局，淮安港集装箱吞吐量连续17年位居全省内河第一，2025年完成集装箱吞吐量超61万标箱。宁淮城际铁路施工全面铺开，预计2027年建成通车，届时南京至淮安可实现1小时直达。淮安涟水国际机场三期扩建工程加快实施，客运量突破200万人次。

产业协同效应：淮安将深化与周边城市产业协作，促进优质资源共建共享，完善区域人才引进和培养的协同机制。全市已成功构建“上海研发—淮安转化”“苏南总部—淮安制造”的典型模式，与上海、苏南等地建成合作园区。超50%企业与上海有合作关系，70%规上工业企业与上海高校院所协同创新。2021年以来，都市圈各城市围绕重点领域开展供需对接、供应链对接等活动，推动产业链创新链深度融合。

对于城市规划师、区域经济研究者和产业规划师来说，区域协同发展新格局意味着更丰富的实践平台和更广阔的发展空间。在这里，你的专业能力可以直接转化为区域价值。

02 “353”现代化产业区：国家先进制造业集群引领，打造千亿级产业集群地标

2026年，淮安“353”产业集群建设将全面进入提质增效阶段，作为新一代信息技术、新能源、汽车及零部件3个千亿级产业集群全面发展的产业高地，为淮安奋力打造现代化产业体系注入强劲动力。这是淮安从“传统制造”向“先进制造”转型的关键举措，标志着“工业强市”建设进入新阶段。

具体战略部署：淮安已培育3个千亿级、5个五百亿级、3个百亿级产业集群，形成“传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育”的现代化产业体系完整布局。全市将实施产业集群梯度培育工程，力争到2030年形成一批具有竞争力的“353”战略性新兴产业集群。目前，淮安已成为国家先进制造业集群高地，拥有光伏产业国家先进制造业集群。2025年全市规模以上工业增加值同比增长8.1%，增速全省第一，“353”战略性新兴产业融合集群产值增长9.1%，新一代信息技术产值首超千亿元。

新一代信息技术产业集群：淮安以荣芯半导体、达方电子为龙头，已形成集半导体设计、制造、封测、材料、检测于一体的完整产业链。全市新一代信息技术产业产值首超千亿元，荣芯半导体是江苏省长江以北唯一的12英寸晶圆制造企业，达方电子月产量达200万台键盘。淮安正努力打造成为全国最大的PCB生产基地、全国最大的LED外延片及芯片生产基地。

新能源产业集群：在淮安各产业园区，新能源产业全链条布局蓬勃发展，全力打造“全省新能源产业特色发展基地”。全市成功引入天合光能、捷泰新能源、阿特斯等百亿级项目，捷泰新能源是全球单体最大、智能化程度最高的N型太阳能电池制造基地。南高齿项目可生产行业内功率最大的海上风电齿轮箱，淮安正加快发展新一代光伏产品，因地制宜深入发展风电、氢能等细分领域。

对于装备制造工程师、产业规划师和技术专家来说，“353”现代化产业区意味着更完善的技术生态和更广阔的市场空间。在这里，你的研发能力可以直接转化为产业竞争力。

03 科技创新与产业创新融合区：全社会研发投入增长，打造长三角北部重要产业科技创新高地

2026年，淮安科技创新与产业创新融合将全面进入能级跃升阶段，作为全社会研发投入连续三年保持20%以上增速、高新技术企业数达1200户的科创高地，为淮安培育新质生产力注入强劲动力。这是淮安发挥“制造+科技”融合优势、推动创新发展的关键举措，标志着“科技强市”建设进入新阶段。

具体战略部署：淮安将持续实施创新提升行动，建设长三角北部重要产业科技创新高地“样板间”。全市将着力推动产业高端化、智能化、绿色化高质量发展，加大企业技术创新力度，强化科技创新平台建设，推动校企合作，实施技术攻关“揭榜挂帅”项目，着力提升规模以上工业企业创新研发活动覆盖率。2026年淮安全社会研发投入预计超140亿元，高新技术产业产值占比达40%。

创新平台建设：淮安实现规模以上工业企业研发机构动态全覆盖，全市累计建成各类科创平台70家，其中众创空间29家、科技企业孵化器21家、科创综合体20家。南京理工大学淮安研究院启动运行，高端装备铸造技术全国重点实验室魁元实验室、先进越野系统技术全国重点实验室在淮安相继落地。淮安高新区“双高协同”创新发展，科教产业园“创新之核”建设加快推进。

产业技术突破：淮安在人工智能、生物医药、新材料等领域不断“破局”，构建了“企业出题-政府搭台-科研答题-市场评价”的全链条服务体系。全市累计获评国家级专精特新“小巨人”企业32户、省专精特新企业363户。2025年新增省级以上人才项目20个以上，新引进创新创业人才(团队)项目50个以上。获得研发奖补的企业研发出国内首创技术17项、国内领先技术24项、打破行业垄断技术13项，解决“卡脖子”难题9项。

对于科研人员、技术专家和产业创新管理者来说，科技创新与产业创新融合区意味着更完善的创新生态和更广阔的发展空间。在这里，你的研发能力可以直接转化为区域竞争力。

04 内陆地区改革开放高地：实际使用外资提质增效，打造高水平对外开放枢纽

2026年，淮安对外开放与改革创新将全面进入能级跃升阶段，作为制造业利用外资实现翻番、外贸进出口稳中提质的开放高地，为淮安建设内陆开放新高地注入强劲动力。这是淮安发挥口岸区位优势、推动开放发展的关键举措，标志着“开放强市”建设进入新阶段。

具体战略部署：淮安将基本建成“口岸+腹地”联动发展体系，推动所有区县培育主导产业集群。全市将全力推进自贸试验区联动创新发展区建设，积极借力“一带一路”交汇点建设，加强与共建国家合作，提升保税物流中心、多式联运海关监管中心、中欧班列等平台能级，有效提高经济外向度。深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”，打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。

口岸物流体系优化：淮安将深化运输结构调整，大力发展跨境多式联运，依托淮安港、黄码港等通道，构建通欧达海、大进大出的开放格局。2025年淮安港成功纳入全球航运体系，淮安港-上海洋山港河海直达集装箱航线开通。全市交通基础设施完成投资超490亿元，新增规划二级航道里程约200公里，港口货物通过能力和集装箱通过能力分别提升至1.6亿吨、125.5万标箱。

产业出海先锋行动：淮安实施产业出海先锋行动，推动淮企抱团出海。全市累计承接产业转移企业，其中“三类500强”企业项目。良好的营商环境吸引众多企业纷纷把总部基地和产能向淮安转移：2025年全市新签约亿元以上产业项目1006个，平均每周达19个；新开工亿元以上产业项目573个，平均每周11个；新竣工亿元以上产业项目489个，平均每周9个。工业项目占比达85%，制造业利用外资实现翻番。

对于国际贸易从业者、物流系统优化专家和区域经济研究者而言，内陆地区改革开放高地意味着更丰富的业务场景和更广阔的国际市场。在这里，你的专业能力可以直接转化为商业价值。

05 生态文明与绿色发展示范区：生态环境质量持续改善，打造美丽淮安建设典范

2026年，淮安生态保护与绿色发展将全面进入能级跃升阶段，作为PM2.5平均浓度持续下降、空气优良天数指标实现双提升的生态高地，为淮安建设美丽淮安注入强劲动力。这是淮安发挥生态资源优势、推动绿色发展的关键举措，标志着“生态强市”建设进入新阶段。

具体战略部署：淮安将强化生态保护和价值实现，争创国家生态文明建设示范区，共建共享具有全国影响力的美丽淮安。全市将实施长江大保护、沿海生态修复、区域治水等重大工程，推动生态环境质量持续改善。加快市场化风光新能源项目建设，推动可再生能源发电量增长，锂离子动力电池、新能源汽车、风力发电机组等绿色产品产量均增长。如期完成“十四五”规上工业单位增加值能耗累计下降目标，累计培育国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。

生态保护工程建设：淮安持续推进高水平保护发展，全面实施生态修复工程。全市将努力把生态优势转化为发展优势，加快推进全面绿色转型。在运河治理的战场上，万千干部群众扎进河岸边、换得“清水流”，超额完成年度任务。推动绿电直连，积极承接先进绿色高载能产业转移，完善引导重点用能行业企业使用绿电激励政策，打通跨区域绿电输送通道，打造零碳工厂和园区，提高绿电消费比例。

绿色产业发展：淮安将大力发展生态农林产业，推进运河、洪泽湖等生态保护与修复，打造种质资源培育、规模化种植、精深加工一体化产业链。发展生态文旅产业，推动生态与文化、旅游、康养、体育等深度融合，打造多功能社交新空间和消费新场景。完善特色村庄、绿道网络等文旅休闲服务设施体系，持续擦亮“运河之都”生态品牌。2025年全市累计接待国内游客人次、总花费分别增长。

对于生态保护专家、环境规划师和可持续发展研究者来说，生态文明与绿色发展示范区意味着更完善的保护体系和更广阔的发展空间。在这里，你的专业能力可以直接转化为生态价值。

06 城市更新与产城融合示范区：“强富美高”新淮安建设，打造现代化产城融合新标杆

2026年，淮安城市更新与产城融合发展将全面进入加速阶段，作为“强富美高”新淮安建设核心、引领长三角北部新型城镇化建设的中心城市，为淮安提升城市功能品质注入强劲动力。这是淮安发挥空间布局优势、推动区域协调发展的关键举措，标志着“宜居淮安”建设进入新阶段。

具体战略部署：淮安将加快推进城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。全市将争创国家城市更新行动示范城市，加快推进老旧小区和棚户区改造，打造全国产城融合样板。实施儿童友好城市建设，规范收费标准，完善国防动员体系。坚持城市内涵式发展，适度超前建设新型基础设施，优化立体交通网络，完善城市服务功能，提升城市精细化管理水平。

城市更新项目：淮安将高质量推进城市更新，构建城乡空间架构，加速推进新型城市基础设施建设和韧性城市建设。全市实施市政基础设施项目，改造老旧小区。投入各级衔接资金、实施项目，新建卫生户厕，农村自来水普及率达、集中供水率达。新建5G基站、4G基站，电网线路里程超过。2025年全市扎实开展新一轮城市更新，累计完成老旧小区改造，建设各类公园、运动场地，改善农房。

民生改善工程：淮安将全面推进建筑业转型升级，实现建筑领域碳达峰碳中和目标。通过大力发展绿色建筑、推动超低能耗建筑规模化发展等措施，提升建筑能效水平。在房地产发展上，淮安将加快构建新模式，完善配套政策，优化住房供给结构，持续推进城乡居住品质提升工程。全市民生支出占一般公共预算支出比重超80%，累计新增就业，全体居民人均可支配收入提高。2025年全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

对于城市规划师、区域经济研究者和城乡发展专家来说，城市更新与产城融合示范区意味着更丰富的实践平台和更广阔的发展空间。在这里，你的专业能力可以直接转化为区域价值。

从“运河古城”到“产业新城”，从“传统制造”到“智造强市”，淮安正在经历一场城市价值的系统性重塑。当你的专业能力与城市重点发展方向高度契合，当家园因地区生产总值达到5630.11亿元、“353”产业集群产值占规上工业比重70.6%而变得更加创新活力，这种与城市共同成长的机会，便是最坚实的“身价”支撑。

对于在淮安工作生活的人们而言，这种全方位的价值提升意味着更广阔的产业平台、更完善的交通网络和更美好的生活环境。当个人的专业能力与“长三角北部现代化中心城市”宏伟目标高度契合，当家园因光伏产业入选国家先进制造业集群、规上工业增加值增速全省第一而变得更加开放繁荣，这种与区域共同成长的机会，便是最坚实的“身价”支撑。

淮安的故事，不是一个关于规模的故事，而是一个关于“转型”与“突破”的故事。它或许走得不算快，但每一步都踩得认真，向着高质量发展的方向，走得坚定而踏实。总理故乡之志，在于不甘平庸；前行之力，源于脚踏实地。这份清醒与努力，正是它最动人的地方。从“传统制造”向“先进制造”，从“资源依赖”到“创新驱动”，这座长三角北部中心城市正在以势不可挡的魅力，成为全国制造业高质量发展和科技创新的重要标杆。

当“353”产业体系规上工业企业超千家，当全社会研发投入连续三年增长20%以上，当光伏产业入选国家先进制造业集群，淮安的每一次突破都在重新定义“工业强市”的内涵。这不是一场简单的规模竞赛，而是一次深刻的能级跃迁——用科技创新重塑产业筋骨，用交通枢纽打开开放格局，用生态资源赋能绿色发展。

五年后的淮安，或许不会让你“高攀不起”，但一定会让你“刮目相看”。因为这里正在发生的，是一场关于城市未来的深刻实验：如何让制造优势转化为产业优势，如何让创新优势转化为发展优势，如何让区位优势转化为竞争优势。答案，就藏在每一天的项目推进中，每一次的技术突破里，每一处的民生改善上。