《纽约时报》：在特朗普关税威胁下做出巨额投资承诺的国家，如今却陷入困境

They Did Deals With Trump to Get Lower Tariffs. Now They Are Stuck.

在关税威胁下做出巨额投资承诺的国家，如今面临着一个现实：或许当初等待才是更好的选择。

特朗普与高市早苗于去年十月在东京签署贸易和矿产协议。

对特朗普总统而言，这原本是贸易战果丰硕的一周。

周二， 日本承诺向美国投资360亿美元，周四， 印度尼西亚总统在华盛顿签署协议，向美国公司开放该国经济的关键领域。

这些举措是两国在面临现代史上空前的关税威胁下签署的贸易协议的一部分——日本面临高达35%的关税，印尼则为32%。特朗普总统称赞这些进展是美国"再次获胜"的标志。

但到了周末，究竟谁在获胜已不再明朗。

周五，最高法院驳回了特朗普惩罚性关税的法律前提。裁决后，他坚称许多协议将继续有效，尽管他也承认部分协议可能无法维持。法院的裁决使这些协议的命运变得极不确定。

在亚洲这个全球大部分商品的制造地，各国政府曾争相与特朗普达成协议。

其目标是为本国依赖出口的产业争取更低的关税。许多促成协议并做出重大承诺的政府领导人在国内面临政治责难，被指责让步过多，有时甚至牺牲了国家主权。

面对破坏性关税的威胁，日本和印度尼西亚等国——更不用说韩国、马来西亚、柬埔寨和印度 ——做出了艰难让步，例如取消了许多从美国进口商品的关税。

一些国家甚至承诺在制裁、国家安全问题和关键矿产采购方面与华盛顿保持一致，这些重大举措不仅激怒了国内选民，也惹恼了中国等贸易伙伴。

对于与特朗普达成协议的亚洲国家而言，中国的存在感不容忽视。

几乎在每个国家，中国都是最重要的区域经济与地缘政治伙伴或竞争对手。特朗普上任时曾承诺要反击中国对全球供应链的强大影响力，并通过其贸易协议将邻近的亚洲国家拉入这一努力之中。

迄今为止，中国在贸易谈判中的坚持立场让特朗普陷入僵局，最终可能比其邻国和美国盟友获得更有利的协议。

如今，在法院裁决限制特朗普的贸易大棒后，亚洲各国不禁反思：当初匆忙与特朗普敲定协议是否失策，现有协定又将何去何从。

亚太咨询公司地缘政治顾问机构首席执行官史蒂文·奥肯表示：“那些与美国签署协议、同意关税超过15%的国家现在处于不利地位。”

“既然特朗普的筹码减少了，你是重新谈判争取更有利的条件，还是维持现状以避免报复？”他说道。

实际关税税率不断变化的事实加剧了不确定性。法院裁决数小时后，特朗普表示将征收10%的全球关税，其法律依据与法院驳回的条款不同。随后在周六，他又宣布将这一税率提高至15%。

近几个月来，日本、韩国和台湾地区以数千亿美元的投资换取了15%的关税。对他们而言，情况几乎没有改变。

印度尼西亚、马来西亚和柬埔寨同意接受19%的关税，以换取大规模采购美国商品及开放特定行业，这使得它们相对于其他亚洲竞争对手经济体处于相对不利地位。

对于最早达成协议的国家来说，还存在另一个复杂因素：这些协议中极少获得正式批准。尽管特朗普当时是单方面行动，但谈判另一方的官员通常需要获得本国立法机构的批准。

马来西亚和印度尼西亚迅速公开指出，它们尚未批准与华盛顿达成的协议。马来西亚投资、贸易和工业部长东姑扎夫鲁表示，该国将根据自身最佳利益行事，并继续"多元化其贸易关系"。与美国的协议已导致国内政治不稳定。

在特朗普改变其全球新关税立场之前，韩国方面表示，周五的裁决"使15%的互惠关税失效"，同时谨慎地避免否认该协议。

在亚洲各地，一些国家仍在敲定协议，其政府正试图在这个引发国内动荡和金融市场波动的议题上寻求微妙的平衡。

以越南为例。该国领导人苏林是特朗普4月宣布"解放日"关税后首批致电特朗普的人之一。越南已成为世界出口大国之一，同时也是中国商品运往美国的中转站，这种做法正是特朗普誓言要制止的。因此，越南面临46%的关税税率。

“对方的要求非常高，”越南贸易谈判代表本月早些时候在河内向官方媒体表示，“有些要求超出了合理水平，给谈判带来了困难，但我们将继续解释并坚持不懈地说服他们。”

越南于7月与美国达成框架协议，同意征收20%的关税，但尚未敲定最终协议。最近一轮即第六轮谈判已于本月结束，但未发布官方公告，且无迹象显示双方即将达成即时协议。

目前看来，越南似乎将与其他国家一样面临15%的关税，但尚不清楚特朗普是否会坚持此前初步设定的20%关税。

那些选择与华盛顿达成协议的国家，明知最高法院可能推翻关税政策，却在谈判时假设特朗普会另寻他法征收进口税，以实现其贸易关系更趋平衡的目标。

尤其是日本和韩国的汽车和钢铁行业面临了更高的关税。最高法院的裁决并未涉及特朗普政府对上述及其他关税措施的使用。

日本是最早前往华盛顿启动谈判的国家之一。经过八轮反复磋商，东京方面去年达成协议，成功争取到了更低的关税税率。

最重要的是，去年9月生效的贸易协定将其对美最大出口商品——汽车及零部件的关税从27.5%降至15%。自去年年底以来，这一统一税率已适用于所有日本对美出口商品。作为交换，日本承诺为美国境内的项目提供5500亿美元融资。

日本当地媒体援引未具名官员的话报道称，政府仍计划推进其首轮投资承诺。更具不确定性的是下一轮融资公告， 日本官员曾考虑在首相3月访美期间推出。日本内阁府的代表未回应置评请求。

韩国铝业、钢铁和汽车制造商曾面临高额关税，直到10月美韩达成协议，将整体关税降至15%，条件是首尔承诺投资3500亿美元。

上月，特朗普威胁要将关税重新提高至25%，指责韩国因立法机构尚未批准协议而推迟了承诺的投资。韩国呼吁保持耐心，表示正与各政党合作， 推动新法案的制定 ，以便在与华盛顿协商后设立并管理一项投资基金。但在最高法院作出裁决后，特朗普的威胁已有所减弱。

台湾的贸易协议要求向美国投资2500亿美元。但自今年早些时候协议最终敲定以来，尚未宣布任何重大承诺。

"赢家是那些实际上没有谈判贸易协议，或者像日本那样承诺投入大量资金的国家，"智库「战略与国际研究中心」驻东京的兼职研究员保罗·纳多说。

尽管纳多预计关税将以某种形式持续存在，但他表示最高法院的裁决可能会改变未来谈判的态势。"特朗普可能会受到更多限制，从而改变他在谈判桌上的筹码，"他说，"他带着不那么强势的谈判资本来到谈判桌前。"

相关主题拓展阅读：

一文速览：关于美国最高法院对特朗普关税裁决的九点概述

刊载：纽约时报

作者：艾亚历山德拉·史蒂文森、弗·阿基拉·戴维斯

https://www.nytimes.com/2026/02/22/business/trump-tariffs-japan-indonesia.html

编译：24时观象台