终身追责来了，基层最怕从敢担当变不敢为

文/英子

近年来，“终身追责”已经成为基层治理中一个分量极重的关键词。从安全生产、生态环保，到项目建设、资金使用、行政审批等多个领域，终身追责机制不断完善、不断细化，成为规范权力运行、防范失职渎职、强化责任落实的重要制度安排。

推行终身追责，目的非常明确：让权力与责任对等、让履职与风险绑定，杜绝拍脑袋决策、防止任性用权、避免责任甩锅，真正做到对事业负责、对群众负责、对历史负责。这是推进全面依法治国、提升治理能力现代化的必然要求，也符合社会公众对公平正义、安全稳定的期待，绝大多数人都真心支持、高度认同。

但在实际运行过程中，一个值得关注的现象也逐渐显现：在终身追责的刚性约束下，部分基层工作人员出现了一定的畏难情绪，一些原本敢闯敢试、主动担当的干部，变得谨慎有余、活力不足，甚至出现“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态。

这并不是说制度本身有问题，而是在执行层面、权责匹配、心理预期等方面，出现了需要重视和完善的地方。今天这篇文章，我用最实在的大白话，把这件事讲透彻，不偏激、不夸大、不空洞，只讲真实、客观、正向的内容。

一、终身追责的核心意义：管住权力、守住底线

首先必须清晰说明，终身追责不是为了束缚干事者，而是为了管住乱为者。

在过去很长一段时间里，少数岗位存在“决策时拍脑袋、出事后拍屁股”的现象，有的工作一任交一任，问题长期积累，最后无人负责；有的项目只顾眼前、不顾长远，留下严重隐患；有的领域失职失责，造成公共利益损失，但因为时间久远、岗位变动，难以有效追究责任。

终身追责的出现，就是从制度上解决这类问题。无论时间过去多久、无论岗位是否调整、无论是否离开原单位，只要在履职期间存在滥用职权、失职渎职、违规决策等行为，都要依法依规承担相应责任。

它的核心价值体现在三个方面：

第一，倒逼工作人员敬畏制度、敬畏职责，做到依法用权、规范履职。

第二，防范重大风险，尤其是涉及公共安全、群众利益、国家财产的领域，做到源头防控。

第三，维护社会公平正义，让失职者受追究、让尽责者受保护，形成稳定的制度预期。

可以说，终身追责是现代治理不可或缺的制度保障，是维护公共利益的“安全锁”，也是保护干部少犯错误、不犯大错的“防火墙”。

二、基层真实状态：任务重、权责不匹配，压力客观存在

基层是政策落地的最后一公里，也是直面群众、处理复杂问题的最前沿。上面千条线，下面一根针，是基层工作最真实的写照。

基层工作有几个很现实的特点：

一是事务繁杂，任务叠加，很多工作交叉推进、同步落实；

二是矛盾具体，群众诉求多样，很多问题没有完全标准化的答案；

三是权限有限，资源有限，很多时候需要在政策框架内灵活处置；

四是责任直接，出了问题最先面对、最先承担的往往是基层一线。

终身追责本身是好事，但落到基层，容易出现责任与权力不匹配、任务与资源不匹配、要求与保障不匹配的情况。

一些工作上级部署明确、时限明确、标准明确，但基层缺乏相应的决策权限、协调权限、资源调配权限，只能在有限条件下推进。一旦出现偏差或争议，基层工作人员往往首当其冲面临责任压力。

在这种背景下，部分人产生顾虑是可以理解的：

不是不想干事，而是担心干得多、风险多；

不是不愿担当，而是担心边界不清、责任无限；

不是消极怠工，而是担心一次失误、长期影响。

这种心态如果持续扩大，就可能导致一部分人从主动作为转向被动应付，从敢闯敢试转向保守求稳，这与制度设计的初衷是相悖的。

三、真正要警惕的：不是追责，而是“泛化问责、简单问责”

基层干部群众真正担心的，从来不是依规追责、公正追责，而是不区分情况、不区分性质、不区分主观意图的简单化、泛化式问责。

科学的追责，一定是讲依据、讲程序、讲事实，坚持权责统一、过责相当、惩教结合。

对明知故犯、以权谋私、失职渎职的，必须严肃追究、终身追究，这一点不能含糊。

但对出于公心、主动履职、探索创新、没有谋取私利的，应当给予合理的容错空间，鼓励担当作为。

现实中需要避免几种倾向：

一是把层层压实责任，变成层层推卸责任，把上级该承担的统筹责任、指导责任，全部压到基层。

二是把工作出现的正常困难、客观矛盾，简单等同于履职不力，不问原因、只看结果。

三是把探索中的偏差、流程上的瑕疵，无限放大，忽视整体工作的成效和出发点。

一旦问责简单化、泛化，就会打击干事热情，让基层干部不敢大胆推进工作，宁愿慢、不愿快，宁愿稳、不愿试，最终影响的是整体治理效率和公共服务质量。

四、中央明确导向：严管和厚爱结合、激励和约束并重

关于终身追责与担当作为的关系，国家层面一直有非常清晰、非常明确的导向：

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，精准规范问责，健全容错纠错机制。

这几句话，是理解政策的核心：

第一，严管是底线，对违纪违法、失职渎职行为绝不姑息。

第二，厚爱是保障，对担当者、干事者要撑腰鼓劲、给予保护。

第三，问责要精准，不能乱问责、错问责、泛化问责。

第四，容错要清晰，为担当者担当、为负责者负责。

国家多次强调，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；

把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；

把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

这“三个区分开来”，就是为了保护干部干事创业的积极性，防止出现“怕出事、不干事”的现象。

五、基层如何正确面对：守底线、敢担当、不蛮干

对基层一线工作人员来说，面对终身追责，既不必过度焦虑，也不能放松要求，关键是做到守底线、讲规范、敢担当、善作为。

第一，坚守法律政策底线，不越权、不滥权、不谋私利。

只要依法依规办事，不碰红线、不触底线，就不必过度担心被追责。制度约束的是乱作为，不是正常履职。

第二，规范工作流程，做到全程留痕、手续完备。

在项目、审批、执法、服务等工作中，坚持按程序办事，做好记录、留存依据，既是对工作负责，也是对自身保护。

第三，出于公心、主动担当，不消极、不躺平。

只要是为群众办事、为工作推进、为公共利益，在政策允许范围内大胆落实、积极协调，组织和群众都会看在眼里、记在心里。

第四，提升专业能力，减少履职偏差。

很多风险不是态度问题，而是能力问题。加强学习、熟悉政策、提升水平，能有效降低失误概率，让担当更有底气。

六、让基层敢担当：需要制度、环境、社会共同发力

要真正实现“终身追责不阻担当、严格约束不减活力”，需要多方面共同努力。

一是进一步厘清权责边界，明确什么能做、什么不能做、责任到哪一层级，避免责任无限下移。

二是完善容错纠错机制，为敢担当、善作为、不谋私的干部撑腰鼓劲，及时澄清不实举报。

三是强化指导保障，上级多给基层政策支持、资源支持、业务指导，减少基层的执行困境。

四是营造理性包容的社会氛围，理解基层工作的复杂性，不吹毛求疵、不夸大瑕疵。

只有当干事者有底气、担当者有保障、尽责者有激励，基层才能真正充满活力，才能真正做到既规范用权，又积极作为。

七、结语：追责是为了更好干事，不是为了让人不干事

终身追责的本质，是为了推动大家更规范、更负责、更有效地干事，而不是让人不敢干事、不愿干事。

基层是治理的基石，基层干部是服务群众的主力军。既要用严格的责任机制防范乱作为，也要用温暖的制度保障鼓励真作为；既要守住安全底线，也要激发创新活力。

我们相信，随着制度不断完善、执行不断精准、保障不断健全，一定能够实现“有权必有责、有责要担当、失责必追究、担当受保护”的良性局面，让基层干部敢干事、能干事、干成事、不出事，为基层治理现代化注入持久动力。

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本文为个人观点分析，仅供交流学习，具体以官方政策为准。

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