很多国企现在管理一团糟，职代会、工会成摆设，一言堂非常严重

依法规范国企民主管理：让职代会与工会真正发挥作用

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国有企业作为国民经济的重要支柱，其治理水平、管理规范度直接关系到企业发展、职工权益与社会稳定。我国法律法规与国家政策明确规定，国有企业必须建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，工会依法承担维护职工合法权益、组织职工参与民主管理与监督的核心职责。近年来，在国家持续推进国企改革、强化基层民主建设的背景下，绝大多数国企能够严格落实制度要求，实现企业管理与职工权益的协同发展，但也有个别单位存在民主管理流于形式、制度执行不到位的情况，引发职工对管理公平性、参与性的关注。本文基于现行法律法规与官方政策，用通俗语言解读国企职代会、工会的法定职责，分析规范管理的现实意义，明确合规路径，助力大家清晰了解国企民主管理的正规要求与正向发展方向。

从法律层面来看，国企民主管理并非企业自主选择的“可选项”，而是必须执行的“法定责任”。《中华人民共和国工会法》明确规定，工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责，工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权，企业工会委员会是职代会的工作机构，负责职代会日常工作，检查、督促职代会决议的执行。《中华人民共和国公司法》也要求，公司应当依照宪法和有关法律规定，建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，研究决定改制、经营重大事项以及涉及职工切身利益的问题时，应当听取工会和职工的意见。

2025年，全国总工会、人力资源社会保障部、国务院国资委等四部门联合印发《关于加强企事业单位民主管理工作的意见》，进一步明确国企民主管理的体制机制，要求健全党委统一领导、党政共同负责、部门齐抓共管、工会推动落实、多方支持参与的工作体系，依法落实职代会职权、深化厂务公开、完善职工董事与职工监事制度。中办、国办印发的厂务公开相关通知也强调，企业重大决策、涉及职工切身利益的事项、领导班子廉洁自律等情况，必须通过职代会等形式公开，未经职代会审议的重大事项不应实施，未公开且未经职代会通过的决定视为无效。这些法律法规与政策文件，共同构建了国企民主管理的刚性框架，为职代会、工会履职提供了明确依据。

法定框架下，国企职代会的核心职权清晰且具体，绝非“走过场”的会议。按照规定，国企职代会必须行使以下关键权利：一是审议建议权，听取企业发展规划、生产经营、改革改制等重大事项报告，提出意见和建议；二是审议通过权，对职工薪酬分配、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、奖惩制度、裁员分流等涉及职工切身利益的规章制度和方案，必须经职代会审议通过后方可实施；三是评议监督权，民主评议企业领导人员履职情况、廉洁自律情况，监督企业业务招待费使用、集体合同履行等事项；四是选举权，依法选举职工董事、职工监事，推选参与企业管理的职工代表。同时，政策要求职代会每年至少召开一次，职工代表中一线职工比例不得低于规定标准，严禁管理层指定代表、压缩一线职工话语权。

工会作为职代会的工作机构，承担着具体落实民主管理、服务职工的核心任务，并非“摆设”。其法定职责包括：组织职工依法选举职工代表，筹备召开职代会，征集职工提案，督促职代会决议落地；代表职工与企业开展平等协商，签订集体合同，维护职工劳动报酬、社保缴纳、劳动保护等合法权益；对企业侵犯职工权益的行为提出纠正意见，必要时提请政府部门处理；关心职工生活，解决职工急难愁盼问题，开展职工培训、文化活动，凝聚职工力量；推动厂务公开常态化，保障职工知情权、参与权、监督权。此外，工会还需参与劳动争议调解，配合企业做好安全生产、工伤事故调查等工作，真正成为连接企业与职工的桥梁纽带。

当前，个别国企出现民主管理弱化的现象，本质是制度执行不到位、责任落实不严格，并非制度设计本身的问题。从实际情况来看，不规范行为主要集中在几个方面：一是职代会召开不规范，要么长期不召开，要么参会代表以管理层为主，一线职工占比过低，审议事项仅“宣读不讨论”，职工意见不被采纳；二是厂务公开不彻底，薪酬分配、资金使用、人事任免等关键信息不公开、假公开，职工知情权无法保障；三是工会职能弱化，工会干部依附于行政管理层，不敢、不能主动维护职工权益，工作重心偏离服务职工、民主监督的核心职责；四是重大事项未经职代会审议直接实施，违反法定程序，损害职工合法权益。这些行为不仅违背法律法规要求，也容易导致企业管理决策不科学、内部矛盾积累，影响企业长远发展。

针对这些问题，国家层面已建立严格的监督与整改机制，绝非放任不管。国务院国资委明确要求，将民主管理落实情况纳入国企领导班子考核、党建工作考核，对职代会形同虚设、工会职能弱化、搞“一言堂”的企业，责令限期整改；对拒不整改、引发劳动关系矛盾的，追究企业负责人责任。各地人社部门、工会组织持续开展劳动保障监察与民主管理专项检查，重点核查职代会召开、厂务公开、集体合同履行等情况，依法纠正违法违规行为。同时，和谐劳动关系创建活动明确将民主管理规范作为核心标准，对达标企业给予表彰激励，对不达标企业督促整改，形成正向引导与反向约束相结合的管理体系。

规范国企民主管理，让职代会、工会真正发挥作用，是实现企业与职工共赢的必然选择。对企业而言，健全的民主管理能够凝聚职工智慧，让生产经营、改革发展的决策更贴合实际，减少决策失误；能够畅通沟通渠道，及时化解内部矛盾，构建和谐劳动关系，降低管理风险；能够激发职工积极性、主动性，提升企业凝聚力与竞争力，助力国企高质量发展。对职工而言，规范的民主管理能够保障自身合法权益，让薪酬福利、劳动保护、职业发展等诉求得到合理回应，实现多劳多得、技高者多得；能够拥有畅通的发声渠道，参与企业管理，增强主人翁意识，实现个人与企业共同成长。对社会而言，国企规范民主管理是全过程人民民主在基层的具体实践，有利于维护社会稳定，彰显中国特色现代企业制度的优势。

推动国企民主管理落地见效，需要多方协同发力，形成闭环管理。企业层面，必须严格履行主体责任，将民主管理纳入企业治理全过程，按规定召开职代会、落实厂务公开，保障工会独立履职，杜绝“一言堂”；管理层要转变观念，尊重职工主体地位，主动接受职工监督，把职工意见作为决策的重要参考。工会层面，要强化政治性、先进性、群众性，主动深入职工群众，倾听职工诉求，依法履行维权职责，敢于对违法违规行为说“不”，提升服务职工的能力与水平。职工层面，要增强法律意识与民主参与意识，依法选举职工代表，积极参与职代会、厂务公开等活动，理性合法表达诉求，主动为企业发展建言献策。监管层面，国资、人社、工会等部门要加强联动，加大监督检查力度，对违法违规行为严肃查处，确保法律法规与政策要求落地生根。

从实践来看，规范落实民主管理的国企，都实现了企业发展与职工权益的双赢。很多央企、地方国企建立了“意见收集—研究论证—反馈落实—评估改进”的民主管理闭环，职工提案采纳率逐年提升，薪酬分配更公平，劳动保护更到位，职工归属感、幸福感显著增强，企业生产效率、创新能力持续提高。这些成功案例充分证明，民主管理不是企业发展的“负担”，而是提升管理水平、激发内生动力的“利器”；职代会、工会不是“摆设”，而是企业不可或缺的治理组成部分。

新时代国企改革发展，对民主管理提出了更高要求。随着产业工人队伍建设改革持续深化，数智化技术不断应用，国企民主管理也在不断创新形式，通过线上提案、民主议事会、负责人接待日等方式，拓宽职工参与渠道，提升民主管理效率。未来，随着法律法规的不断完善、监督机制的持续强化，国企民主管理将更加规范、高效，职代会与工会的作用将得到更充分发挥，真正实现企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。

你所在的单位职代会、工会是否正常履职？你认为提升国企民主管理实效最关键的措施是什么？欢迎在评论区分享理性观点、合法经历，共同为规范国企管理建言献策。