日本2040高中改革蓝图：新教育、新卓越、新转型

本文核心要点：

2026年2月13日，日本文部科学省发布面向2040年的《高中教育改革基本方针》，提出“N-E.X.T.高中构想”（New Education / New Excellence / New Transformation of High Schools）。

文件指出，在少子化、人口老龄化与AI社会到来的背景下，日本高中教育将从“知识记忆型”向“探究创造型”转型。改革聚焦三大方向：培养AI无法替代的能力，培育支撑经济社会发展的创新人才，保障教育公平与多样化学习机会。国家将通过资金支持、制度创新和示范学校建设，引导地方推进教育转型，目标是在2040年前实现公平、灵活、富有创造力的高中教育体系。

以下为正文

2026年2月13日，日本文部科学省发布了面向2040年的高中教育改革基本方针，提出“N-E.X.T.高中构想”（New Education, New Excellence, New Transformation of High Schools），描绘了未来15年日本高中教育的发展蓝图。其主要内容概括如下：

一、高中教育改革的背景与必要性

该文件指出，到2040年，日本将面临少子高龄化、劳动年龄人口减少及地方地方人口稀少化加剧等严峻挑战。届时就业结构将发生显著变化，部分岗位劳动力过剩，而理工科及创新型人才将严重短缺。

同时，在AI广泛应用的时代，教育评价标准必须转变——不应再以记忆知识的多少、答题速度快慢为衡量，而应关注学生能否主动发现问题、与他人共同创造价值。

基于此，文件提出高中教育改革的三大核心视角：培养AI无法替代的能力、支撑经济社会发展、保障多样化的学习机会。具体而言，通过强化职业高中、改革普通高中、完善教育机会，使高中成为提升社会创新能力的起点。

短期目标是帮助学生更清晰地规划毕业后出路，推动大学招生与企业录用标准转向重视探究能力与思考力；

长期目标是化解劳动力供需缺口、激发各地创新，使日本社会在应对人口问题的同时实现可持续发展。

文件指出，过去高中教育虽已在多样化方面取得进展，但面对少子化带来的学生数量急剧减少（15岁人口预计2039年较2024年减少约三成）和地方教育资源萎缩的现实，必须在国家、地方和学校三方协作下，构建更加灵活的教育体系。

为此，文部科学省提出“N-E.X.T.高中构想”（即“新教育、新卓越、新转型”），作为全国共同愿景，鼓励各都道府县结合地方实际推进改革，由中央政府提供强有力的制度与财政支持。

二、高中教育改革的三大视角

视角1：培养AI无法替代的能力与个性（New Transformation）

面向2040年，高中教育要培育学生的兴趣与特长，鼓励积累多样化体验，提升幸福感与主体性。结合成年年龄和选举权下调至18岁的现实，学校应帮助学生成长为具有独立意识和公民素养、能与多元人群协作的社会建设者。

在确保基础学力的同时，重点发展语言能力、信息素养、问题发现与解决能力、合作沟通等AI难以取代的核心素养，并通过有效利用AI和数字技术，让学生学会创造新价值。

具体举措包括：

1.推动课程体系灵活化，利用数字化技术满足个性化学习需求；

2.强化学校使命与办学方针，建立以学习成果为导向的改进机制（PDCA循环），并建立公开透明的学业成果与学校信息发布制度；

3.推进教育数字化转型，鼓励社区、产业界和大学共同参与教育质量提升；

4.改革高中入学考试，采用多元评价体系，重视学生兴趣与潜能；同步推进大学教育改革，使入学选拔更科学地反映高中阶段的探究成果，并通过严格的学习管理和教学改进实现教育质量保障。

视角2：培养支撑经济社会发展的卓越人才（New Excellence）

日本在国际学生评估中数理素养领先，但多数普通高中学生仍选择文科方向，尤其女生理科比例偏低。职业高中学生占比不到两成，这可能加剧未来技术与产业人才短缺。

面对劳动力减少与产业变革，必须共同改变“偏好文科”“只求上大学”的传统观念。

具体举措包括：

1.推进探究式、跨学科、实践性学习，强化STEAM教育与问题解决型教学，同时充实职业体验与生涯规划教育；

2.改善学生过早放弃理科的状况，培养兼具数理思维、人文素养与数字能力的综合型人才，允许学生根据兴趣调整文理方向；

3.加强高中与大学、企业合作，培养理工科及支撑地方经济的高度专业职业人才；

4.推动国际交流与留学计划，培育能在全球范围内发挥作用的国际化人才；

5.改造普通高中，打破“千校一面”局面，发展各具特色的课程，培养创新与科学思维；同时强化职业高中功能，既培养即战力人才，也培养具备深造潜力的高度专业人才，并通过资格认证和实践成果等客观方式评价学习成效。

视角3：保障多样化的学习机会与教育机会（New Education）

文件指出，由于学校分布与资源差异，一些高中难以满足学生的多样化学习需求，甚至影响其未来出路。随着少子化加剧，更多地区难以维持公立高中，而高中作为地方振兴的核心，必须保障学习机会与教育可及性。

此外，不登校的初中生、需要特别教育支援或日语指导的学生数量持续上升，通信制高中在籍学生急剧增加。文件强调，无论学生选择何种就学形式，都应享有灵活且高质量的学习机会。

具体举措包括：

1.合理规划学校布局，优化公立高中规模与分布，确保偏远地区学生的交通与就学便利；通过校际合作、跨课程学习与远程授课，提升小规模学校吸引力；

2.加强通信制高中管理，修订相关法律，强化都道府县监管与信息公开；

3.为不登校或需要特别教育支援的学生提供多元化学习支持，包括远程教学、初高中衔接、个别辅导与合理便利；对需要日语指导的学生，活用“特别教育课程”制度，完善教学体系。

三、推进高中教育改革的支持措施

1.N-E.X.T.高中构想的核心学校支持

公立高中承担着满足学生多样化学习需求的“安全网”功能，也是地方社会的重要支柱。改革应在少子化背景下着重转型与提升，而非简单合并。

为此，各都道府县需制定“高中教育改革实施方案”，并建立“高中教育改革交付金”（暂定名）等财政支持机制。计划由都道府县教育委员会主导，联合地方政府首长、大学、企业和社区共同制定，并充分听取高中生意见，参考区域就业结构与人口数据。

资金支持以公立高中为核心（各地可视情况纳入私立高中），重点包括三类方向：

职业高中的功能强化与升级——培养运用AI与数字技术解决地方产业问题的创新型人才，推动商业实践必修、从生产到流通的一体化学习、高中版“企业讲座”等；

普通高中的特色化与吸引力提升——推动文理融合课程、跨学科学习、理科探究实验室建设，提升教师探究式教学能力；

地理可及性与多元学习保障——通过校际合作和远程授课扩大优质教育机会，促进学校与地方机构合作，实现学段间无缝衔接。

2.创设改革示范学校

作为改革的先行试点，文件提出创设三类“改革示范学校”：高级专门职业人才培养支援、理科人才培养支援、多样化学习机会保障支援。这些基地将在全国范围内先行探索新的学习模式，并将成果推广至域内其他高中。

3.相关支持政策

国家将推动职业高中向高等专门学校转型或新设，纳入“大学·高专功能强化项目”；同时设立“高中教育改革专项债券”（暂定名），为各地改善学校设施与设备提供资金支持。

4.对学生的经济支持

从2026年4月起，稳步推进“高中免费化”政策，并扩大面向中低收入家庭的奖学金给付。同时推进申请流程数字化，利用个人编号系统简化程序，确保资金发放高效透明。三年内将根据实施情况进行验证和必要调整。

5.面向2040年的主要目标

职业教育——100%的职业高中与产业界、大学合作，开展贯穿全年的实践性学习；少子化背景下职业高中学生数量力争维持现有水平。

普通高中改革——力争所有普通高中普遍推行文理融合型学习；文科与理科学生比例趋于均衡。

多样化学习保障——通过高中生学习状况调查提升正面评价比例；毕业时显著降低毕业时未确定升学或就业去向的学生比例。

资料来源：

文部科学省. 高校教育改革に関する基本方針（グランドデザイン）～2040 年に向けた「N-E.X.T.(ネクスト)ハイスクール構想」～. https://www.mext.go.jp/content/20260213-mxt_koukou01-000046079_03.pdf