研之有理|科学制定黑土地保护规划和路径

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

余志刚 夏雯琪

黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，其土壤肥沃、产出能力卓越。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议作出“加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量”的重大部署，将黑土地保护纳入国家生态安全与粮食安全战略全局。黑龙江省委“十五五”规划建议明确将黑土地保护列为推进农业振兴、建设农业强省的重要任务，凸显了“十五五”时期黑土地保护的特殊重要性——既是黑龙江落实国家战略的政治责任，也是发挥自身资源禀赋优势、筑牢国家粮食安全“压舱石”的内在要求。

将黑土地保护全面纳入规划体系

将黑土地保护利用作为保障国家粮食安全、推动高质量发展的关键抓手，全面纳入省市“十五五”总体规划，科学编制专项规划，衔接农业现代化、生态保护等专项方案，形成“总体规划引领、专项规划支撑”的制度体系。

规划中需要明确黑土地保护的目标任务、空间布局与政策保障，将耕地质量提升、黑土侵蚀治理等列为约束性指标，推动保护工作从“分散施策”向“系统布局”转变。以新质生产力赋能规划落地，布局黑土地保护科技创新平台，聚焦土壤有机质提升、轮作休耕等关键技术联合攻关，推动现代农机装备、数字农业技术与黑土地保护深度融合，破解保护与利用矛盾，守住生态本底、提升生产能力。通过改良土壤带动粮食增产提质，发展绿色农业、品牌农业拓展增值空间，让农民在保护中增收致富、共享发展红利，助力共同富裕。

凝聚多主体保护黑土地合力

黑土地保护是涉及生态、生产、生活的系统工程，唯有推动政府、经营主体、农民群体、社会力量多主体各尽其责、协同发力，才能构建全链条、常态化的保护格局。

政府主导统筹，立足“十五五”规划布局，构建省市县三级联动协调机制，打破部门行政壁垒，形成“规划共编、政策共定、资源共享”的工作体系，夯实制度基础；经营主体担当实践载体，引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社深度参与，推动企业联合科研机构实现保护性耕作、土壤修复等技术商业化转化，支持农业合作社通过土地托管、联耕联种等模式整合耕地，降低技术应用成本；农民发挥主体作用，通过农技培训提升农民保护黑土地能力，健全利益联结机制，引导农民主动参与黑土地保护巡查监督，筑牢群众根基；社会力量强化支撑，推动高校、科研院所与地方建立产学研平台，攻关黑土地退化修复技术。

筑牢黑土地保护技术屏障

科技赋能是黑土地保护的关键支撑。唯有通过生物技术与工程措施协同发力，以技术创新破解保护难题，才能筑牢黑土地保护技术屏障，为黑土地永续利用、保障粮食安全注入科技动能。

深化院企合作科研攻关，推广测土配方施肥、有机肥施用等精准培肥技术，改善土壤结构。推广“良种+微生物+农技”三位一体模式，培育耐盐碱、抗沙化作物品种，结合秸秆还田、稻鸭共生等技术，实现黑土地修复与生态良性循环。将黑土地建成高标准农田，定制差异化方案：坡耕地实施坡改梯、修建截水沟等水土保持工程；漫岗耕地推广深松深耕技术，打破犁底层；设施老化农田升级灌溉排水基础设施，解决春旱秋涝痛点，实现“旱能浇、涝能排、土肥沃”目标。推广高端智能农机，借助北斗导航、无人机巡查构建“天地空”一体化监测网络，通过大数据中心整合资源，为黑土地保护工作提供科学决策支撑。

构建黑土地保护长效保障机制

黑土地保护是关乎长远的系统工程，唯有通过系统化、常态化的政策支撑，才能打破短期行为局限，实现黑土资源的永续利用。

筑牢法规与监测基石，动态修订黑土地保护利用法规，将“十五五”规划核心指标转化为刚性条款，明确各方法律责任与行为边界。强化财政与金融支持，建立财政投入长效增长机制，将黑土地保护纳入省市县三级财政预算刚性支出，设立专项基金支持技术推广、退化修复等重点项目。健全考核与激励机制，对农业经营主体保护性耕作实施、土壤改良措施等实践成效进行考核；对成效显著的经营主体和农户，在项目申报、品牌认证、补贴额度等方面给予倾斜，激发其长期参与黑土地保护的内生动力。

同时加强宣传引领，凝聚共识。通过政策解读、专家访谈、规划图解等方式让规划从“文件” 走进“生活”，让保护黑土地成为干部群众的行动自觉。聚焦田间地头，宣传基层干部治理侵蚀沟的实践、经营主体保护性耕作增收等鲜活案例，强化“护土就是护饭碗、护未来”的认知。运用短视频、直播打造“田间课堂”，演示推广黑土地保护技术。发起互动活动鼓励群众分享黑土地保护成功实践，推动线上线下同频共振，营造“人人关心、人人参与”黑土地保护的社会氛围。

（作者单位：东北农业大学）

调研小结

黑土地保护是涉及生态、生产、生活的系统工程，唯有推动政府、经营主体、农民群体、社会力量多主体各尽其责、协同发力，才能构建全链条、常态化的保护格局。