读历史只看权力人物？古代官制才是核心，看懂少走很多弯路

身边不少人都爱读历史，尤其爱看那些有权有势的人的故事。可要是问他们权力到底是啥，大多说不出个所以然，说白了就是跟着凑个热闹罢了。

说到权力，现在社会学里有一套完整的说法，不过咱不用搞得那么绕。权嘛，大概就是权衡轻重，说白了就是管分配、做调整的；力就是本事，或者说能逼着事儿成的劲儿，用来确保自己想做的能做成。

不管是啥占有权、支配权，还是管理权、惩戒权，本质上都是一方面让人愿意听，另一方面逼着人必须听。

权力不是凭空来的，总得有人给才行。就像部落那会儿，权力大多是大家一起认可的，你要是本事大，人品也让人信服，大家就推你出来掌权，这就是靠选举来的权力。

还有封建时代的君权神授，天子想握着最高权力，还想一代代传下去，底下人肯定不乐意啊。所以他们就找了个由头，说权力是上天给的，《尚书·召诰》里说“皇天既付中国民越厥疆土于先王”，这话就是用来圆这个说法的，意思是上天把天下百姓和土地都交给了先王，凡人没资格质疑。

这么一说，大家大概就懂了。官职这东西，本质上就是给你授权，让你有资格去管事儿。

现在很多人读历史，总卡在理解不了权力机构上。

他们总爱脱离严谨的管理系统，凭着自己的想法去猜，自然读不明白背后的门道。

今天咱就借着中国古代的官制，慢慢梳理一下，自古以来的社会管理系统，到底是怎么建起来、怎么设置的。

先秦那时候，还是分封制。为啥要分封？说白了就是天子自己的实力不够强，管不了那么大的天下，只能把权力分出去，才能保住自己的位置，求得安稳。

老板和股东那层面的事儿，咱就不多聊了，重点说说具体管理机构是怎么分活儿的。

卿士或者相邦，是当时最高的行政长官，整个朝政都归他管。有点像天子和诸侯请的职业经理人，也有点像卿大夫家里的大管家，啥事儿都得操心。

具体的活儿，又分了三块。司徒管土地、户籍和农业，地里的收成、家里有几口人，都归他管。司马管军事和军赋，当兵的、打仗的粮草器械，都是他的事儿。司空管工程和营建，不管是修宫殿还是筑城墙，都由他负责。

说白了，就是把天下的事儿，简单分成了民、军、工三大块，司徒、司马、司空各自管一块，有点像现在公司里的生产副总、销售副总、技术副总，各管一摊。

然后是大夫，大夫就相当于现在的部门负责人。他们还是地方封邑的长官，分上中下三个等级，还能去朝中议事，差不多就是能去总部开经营会议的那种，能直接跟大老板说话。

最底层的是士，士就是基层官吏，跟着大夫干活，帮大夫处理具体的小事。就像现在的车间主任、班组长，管着最基层的人，干着最具体的活儿。

这种粗犷的管理方式，肯定有矛盾啊，矛盾这东西，在哪儿都少不了。

先秦时候的礼崩乐坏，说白了就是各个阶层有权的人，都想往上爬，都想抢更多的权力。诸侯的权力是天子给的，可他们想更进一步，就难免要冒犯天子；大夫也是一样，想多掌权，就会跟诸侯起冲突，慢慢就乱了章法。

这事儿其实不难理解，就跟现在职场一样，小老板想当大老板，经理想当老板，主管想升经理，大家都想往上走，难免就会有竞争，有矛盾。

这种底下人互相内卷、往上抢权力的情况，到了秦朝一统天下之后，就被整改了。秦始皇知道，把权力分出去，最后只会被反过来算计，所以就想着加强中央集权，把权力都攥在自己手里。

于是就有了著名的三公九卿制。三公是丞相、太尉、御史大夫，丞相管行政，太尉管军事，御史大夫管监察，互相牵制。

九卿的活儿更细，奉常管宗庙礼仪，宫里的祭祀、祖先的祭拜都归他；郎中令管宫廷警卫，保护天子的安全；卫尉管宫门守卫，不让闲杂人等随便进宫；太仆管皇家车马，天子出行的车驾都由他打理；廷尉管司法，审理案子、判定刑罚是他的本职；典客管外交，接待外来的使者；宗正管皇室事务，皇家的亲戚、族谱都归他管；治粟内史管财政，天下的钱粮赋税都由他统筹；少府管皇帝的私产，天子自己的钱财、田地，跟国家的财政分开管。

三公九卿，其实还是之前板块加部门的管理模式，跟先秦比，最大的区别就是，这些负责人没有固定的股权，不能把权力当成自己家的东西，只能跟着皇帝干活。

地方上，秦朝用了两级分权制度，就是大名鼎鼎的郡县制。郡守管一个郡，县令或者县长管一个县。

县令和县长不一样，这点得说清楚。只有住户够一万户的大县，才叫县令，有点像现在的县级市市委书记，论级别，和县委书记其实差不多；户数不够一万的小县，就叫县长，活儿差不多，就是管辖的范围小一点。

秦朝这套管理模式，后世一直沿用，不管哪个朝代，都只是在这个基础上稍微改一改，没有太大的变动。

这就是为啥大家都认可秦始皇“祖龙”的历史地位，后世的皇帝，基本上都是照着他的管理系统来，说白了就是抄作业，要是不承认他这个祖师爷，确实有点说不过去。

现在计算机行业里，有个很厉害的职业叫架构师，其实就是设计师，负责搭建整个系统的框架。秦始皇，其实就是中国历史上最伟大的架构师，他搭建的中央集权官制框架，用了几千年。

到了汉代，基本上就是完完全全抄秦朝的作业，也就是常说的汉承秦制。一开始没什么创新，就是照着秦朝的官制来设置，省心又稳妥。

直到西汉汉武帝时期，这位性子火爆、想独揽大权的皇帝，不满足于现有的制度了。他看不惯董事会和总经办两套班子互相牵制，就想把总经办的权力打下去，自己说了算。

于是他设立了中朝，也叫内朝，直接把外朝那套管理机构的权力给架空了，外朝的官员看着有权，其实啥也说了不算。

汉武帝具体是这么做的：设立大司马，这时候的大司马，跟先秦时候只管军事不一样，是军政一把抓的总管，权力特别大。然后又单独设了大将军，专门管军事，因为汉武帝那会儿总对外打仗，事儿太多，让大司马一个人管太累，找个人分担一下。

最后，他找了一大堆侍中，这些人有点像现在的董秘，天天陪在皇帝身边，帮着出主意、传消息，慢慢就构成了一个直属于皇帝的决策班子，外朝的人根本插不上话。

汉武帝当皇帝那阵子，一共用了13个丞相，大多没好下场。为啥？因为丞相看着是百官之首，其实权力早被架空了，跟个高级打工的没啥两样，只能照着皇帝的意思来，办砸了就得担责任，甚至掉脑袋。

汉武帝这套管理系统，肯定也有问题，哪有完美的制度呢。最大的问题就是内朝的权力太集中了，大司马、大将军还有侍中，后来慢慢演变成了尚书台和尚书令，几乎把国家的大部分权力都攥在了手里，只要他们想，随时都能颠覆皇权。

比如汉武帝托孤的霍光，他当时是大司马、大将军，还兼着尚书事，也就是尚书令的活儿，权力大到没边。他想让谁当皇帝，谁就能当皇帝，其他人根本没有反抗的能力，丞相、御史大夫这些外朝官员，只能站在一边看着，啥也做不了。

而且汉武帝设内朝，说白了就是找自己的亲信来干活，靠着亲信来牵制外朝。他自己能力强、气场足，能镇得住内朝的那些大佬，所以没出啥大问题。

可要是换个软弱一点的皇帝呢？那些所谓的亲信，慢慢就会被权力迷了心窍，不一定都能像霍光那样坚守底线。这世界上，不只有霍光那样的忠臣，还有王莽那样的人。

王莽后来拿下了大司马、大将军、录尚书事的所有权力，手握大权之后，就篡夺了汉朝的江山，当时根本没人能挡得住他，这就是内朝权力太集中的隐患。

所以到了东汉光武帝刘秀的时候，就开始对官制进行微调了。他把上层权力机构改成了太尉管军事、司徒管民政、司空管工程，三公各自分管一部分九卿，有点往先秦时候的官制靠拢，算是走了点复古路线。

不过刘秀也有自己的创新，他新增了尚书台，就是专门的机要秘书机构，把之前的侍中，单独整理成了一个正式的机构，负责人就是尚书令。

尚书令主要干两件事，一是处理奏章，二是给皇帝参谋决策，帮皇帝分担文书和思考的活儿。只不过后来，皇帝的掌控力越来越弱，尚书台慢慢就变成了核心的行政权力机构，权力比三公还大。

地方上，刘秀只是把郡守改成了太守，其他的设置都没变。很多人不知道，把郡守改成太守，其实藏着一层意思，是在暗示地方官，只要你们不搞事、好好干活，任期就能很长久，“太”字，就是久远的意思，算是给地方官吃了颗定心丸。

当然，中央也不可能完全不管地方，总得有个监督的渠道。以前地方官是对丞相等三公负责，现在三公的权力被削弱了，中央就另外设了监察地方官的机构。

大家经常在历史书里看到的刺史，其实就是当时的监察官，有点像现在的中纪委特派员，专门去查地方官有没有贪赃枉法、滥用职权。

可慢慢的，事情就变味了，刺史本来是去监督地方官的，最后却监守自盗，自己掌握了地方的权力。一开始，刺史只是监察郡国的武装权力，到后来，反而变成了地方军权的实际掌控者，没人能管得了他们。

而且一个刺史，往往不只是监察一个郡，而是管一个大区，相当于现在的大区经理，这个大区，后来就变成了州。到了东汉后期，汉灵帝昏庸无能，吃人饭做鬼事，把地方的军政权力打包承包出去，就有了著名的州牧。

所以在汉末的时候，有州牧的地方，就由州牧说了算，他就是当地的土皇帝；没有州牧的地方，刺史就成了实权一把手，想干啥就干啥。

这么兜兜转转下来，天下的格局，又回到了之前的独立邦国制，跟先秦时候的分封制，其实也差不了多少。

汉末为啥那么乱？道理很简单，每个州都变成了一个独立的王国，就跟春秋战国时期一样，大家互相打仗、抢地盘，老百姓苦不堪言。

再往后到了魏晋南北朝，权力机构又经历了一次从武装集权到分权的过程，乱是乱了点，但也在慢慢调整。

这一时期，最有名的就是三省六部制。六部是六个执行机构，主要是干活的，没什么实权，咱就不多介绍了，重点说说三省。

三省分别是中书省、门下省、尚书省。中书省负责起草文件、颁发皇帝的指令，有点像现在的办公室，只管写，不管审核；门下省负责审核中书省起草的文件，看看有没有问题，能不能执行，有点像纪委和市场部的结合体，专门挑错；尚书省负责执行，统管六部，所有的指令，最后都要靠尚书省来落实，有点像生产管理部。

这三省的负责人，慢慢就替代了之前三公的职能和地位，变成了朝廷的核心官员。军事上，也另外建了一套管理系统，比如大将军、都督、刺史这些官职，都是管一个区域的军事，还是区域负责制，跟汉末的时候有点像。

三省的权力这么大，皇帝怎么跟他们沟通协调呢？肯定少不了秘书帮忙。南朝设了中书舍人，北朝设了录尚书事，这些官职，看着不起眼，其实都是实权岗位，有点像现在的董秘，帮皇帝对接三省，传递消息、协调矛盾。

到了隋朝，三省六部制就定型了，不再像魏晋南北朝那样混乱，成了固定的官制。地方上，废除了郡，只设州，原来的郡太守，改成了州刺史，职责没变，只是名字换了。

监察工作，还是由御史台负责，负责人是御史大夫，跟秦朝时候的御史大夫，职责差不多，都是管监察、查官员。

到了唐朝，李世民也想学汉武帝，想独揽大权，于是新一轮的官制改革又来了。中书省之前被改成过内史省，李世民上台后，又改回了中书省，长官叫中书令；门下省的长官叫侍中；尚书省的长官叫尚书令，李世民自己当皇帝之前，就当过尚书令，他知道这个官职的威力太大，所以后来就不设这个职位了，让左右仆射当尚书省的实际长官，替他打理尚书省的事儿。

三省的长官，一起替代了原来三公的位置，组成了朝廷的决策班子，帮皇帝打理朝政。但六部是直属尚书省的，各部长官叫尚书，副长官叫侍郎，权力也不小。

李世民担心尚书省的权力太大，威胁到自己，毕竟他自己当过尚书令，太清楚其中的门道了。所以他就新增了政事堂，让三省的长官都在这里合署办公，一起议事、做决策，慢慢的，政事堂就变成了单独的核心决策机构，跟三省并列。

后来，政事堂又改成了中书门下，说白了，就是把尚书省从核心决策圈踢出去了，不让尚书省的长官再参与核心决策，只负责执行，进一步削弱了尚书省的权力。

除此之外，李世民还大力扩编了监察机构，把御史台分成了台院、殿院、察院三个部分，察院的监察御史，专门负责巡按地方，去查地方官的问题，不让地方官滥用职权。

武官方面，中央军主要是十六卫大将军，相当于设了十六个并行的军事机构，互相牵制，不让任何一个军事机构的权力太大，避免出现权臣手握重兵、威胁皇权的情况。

地方上，还是州县两级，跟隋朝的时候差不多。但后来，跟之前的刺史一样，因为要划分监察区，就有了“道”这个机构，道的负责人叫采访使，有点像现在的中央巡视员，专门去地方监察官员、了解情况。

可慢慢的，采访使的权力越来越大，最后变成了节度使。光听这个名字，就知道是管审计的，一开始是审计地方官的政绩和钱财，到后来，就慢慢掌握了地方的军政财大权，变成了一方的土皇帝，也就是大家常说的山大王。

就是这些节度使，最后让大唐分崩离析，安史之乱之后，唐朝就慢慢衰落了，最后走向了灭亡。这事儿，跟汉朝末年刺史变成州牧、导致天下大乱，其实是一回事，都是权力没有管好，最后失控了。

基层的官僚机构，也慢慢完善了。一个县，有县令，是长官，管全县的事儿；有县丞，是副长官，帮县令干活；有主簿，管文书，县里的文件、档案都归他管；有县尉，管治安，抓小偷、维持秩序，都是他的本职工作。

所以说，要是不了解历史上权力机构的设置逻辑，真的很难读懂历史。人事变动，背后都是政治考量，不明白人事怎么调整的，就看不懂背后的政治目的，也读不懂历史事件的真相。

政治这东西，一直在慢慢变化，从来没有固定的模式。比如那些叫知政事、参预政事、参知政事、平章政事、同掌机务、参知机务的官职，名字看着不一样，其实本质上都差不多，都是进决策班子、当宰相的意思。

只不过，这些官职大多是临时工、实习岗，不是固定的官职，有点像现在很多企业的管培生，看着有头衔，其实还没转正，权力也有限。

为啥要搞这么多名号，这么折腾呢？说白了就是为了制约那些权力太大的大佬。比如政事堂里的几个大佬，要是权力太大了，皇帝就选调一些级别低的官员进政事堂，帮着制约他们，不让他们独揽大权。

而且还能把政事堂里参政官员的级别压下来，比如唐代的时候，政事堂里的官员，级别最高就是三品，哪怕你是长孙无忌那样的一品大员，要是想进政事堂掌权，也得降到三品，一品的头衔，只能让你拿更高的工资、享受更好的待遇，没有实际的决策权。

唐代以后的权力机构演变，咱就不多介绍了。反正从先秦到唐代，已经介绍了一个大轮回，大家照着这个逻辑去琢磨，基本上就能明白后面的变化了。

比如宋朝重文轻武，就取消了大将军之类的单独军事实权岗位，改设了枢密院，有点像现在的军事委员会，专门管军事，不让武将手握重兵。

再比如明朝的内阁制、清朝的军机处，其实都是把一个岗位的权力，整合到一个机构里，本质上还是在集权和分权之间找平衡，跟之前的逻辑，没什么太大的区别。

说到底，设立这些机构，本质上就是历史上权力重新分配的操作，没什么复杂的。军事、行政、监察这些领域，还有中央和地方两个层面，翻来覆去，其实都是那么回事，都是在集权和分权之间互相博弈，有时候把权力攥紧一点，有时候把权力分出去一点，都是为了保住统治、维持秩序。

咱今天费这么大劲，跟大家聊这些古代官制的事儿，不是为了炫耀自己懂多少，主要是想帮大家更好地理解历史。比如有些历史人物，为啥能做成那些事，为啥能掌握那么大的权力，其实都是因为他们懂权力机构的逻辑，知道怎么利用自己的官职、自己的权力，权力要是没有执行路径，再大的权力也没用，就是空架子。

另一方面，也是想帮大家了解自己身处的职场。现在很多人，在公司里上班，连公司的组织架构、各个岗位的职能都搞不清楚，遇到点事儿，都不知道该找哪个部门、找哪个人解决，跟那些读历史不懂官制的人，其实是一样的。

参考资料：

1. 钱穆《中国历代政治得失》（2012年，九州出版社）：“中国古代官制演变，本质上是中央与地方、君权与相权的博弈过程。”

2. 中国社会科学院历史研究所《中国古代官制大辞典》（2018年，中华书局）：“三公九卿制确立了中国中央集权官制的基础，为后世历代所沿用并发展。”

3. 陈寅恪《唐代政治史述论稿》（2015年，上海古籍出版社）：“唐代政事堂的设立，是君权削弱相权的关键举措，影响深远。”

4. 吕思勉《中国通史·官制篇》（2019年，中华书局）：“郡县制的推行，打破了分封制的割据局面，加强了中央对地方的控制。”

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