以融破局 以合兴渭——渭南“十五五”“五个融合”深度观察

以融破局 以合兴渭——渭南“十五五”“五个融合”深度观察

渭南高研院

地处黄河中游、关中平原东部的渭南，正以一场系统性的战略重塑，锚定黄河流域高质量融合发展示范市的总目标，走出一条从“单点突破”到“系统融合”的转型新路。“十五五”规划的精髓，浓缩于生态生产生活融合、区域融合、城乡融合、产业融合、数实融合的“五个融合”之中。这不是简单的路径叠加，而是立足市情、对接国家战略的底层逻辑升级——以多维度深度融合破解发展壁垒，以一体化协同联动激发整体效能，把区位、生态、农业、文化优势转化为高质量发展胜势，为黄河流域城市协同发展提供可复制、可推广的“渭南方案”。

一、融合破题：从分散发力到系统集成，标定渭南发展新逻辑

回望发展历程，渭南曾面临生态与产业割裂、区域联动不足、城乡差距明显、产业层次不高、数字赋能滞后等共性难题。传统“分头推进、各自为战”的模式，难以释放叠加效应，更无法适配黄河流域生态保护和高质量发展、西安都市圈建设等国家战略的时代要求。“十五五”规划以“融合”为核心理念，本质是发展思维的深刻变革：从要素驱动转向协同驱动，从存量优化转向增量培育，从局部提升转向全域赋能，把“融合”作为贯穿经济、生态、城乡、产业、数字领域的总抓手。

“五个融合”环环相扣、互为支撑：生态生产生活融合筑牢绿色根基，区域融合打开发展空间，城乡融合激活全域动能，产业融合构建现代体系，数实融合注入创新引擎。五者构成“绿色为底、开放为翼、城乡为体、产业为骨、数字为魂”的完整框架，既紧扣渭南农业大市、生态大市、文化大市的实际，又呼应新质生产力培育、共同富裕推进的时代命题，让“建设黄河流域高质量融合发展示范市”的总目标，有了清晰可落地的实践路径。

二、五维深耕：解码“五个融合”的核心内涵与实践路径

（一）生态生产生活融合：以绿为基，绘就三生共赢新图景

生态是渭南的底色，更是发展的最大资本。生态生产生活融合，打破生态治理与产业发展、民生改善“各管一摊”的割裂局面，把“绿水青山”的生态价值，转化为“金山银山”的经济价值、宜居宜业的民生价值，实现“以绿靓城、以绿兴业、绿色富民”的共赢。

渭南统筹山水林田湖草沙系统治理，坚守黄河流域生态保护红线，让生态优势成为产业发展的核心资源。依托良好生态，做强绿色农业、生态文旅、康养休闲等特色产业，让生态赋能产业升级；同步推进城市绿化、乡村美化，完善公共服务配套，打造宜居宜业的生活空间，让群众共享生态红利。从渭河生态廊道的绿意绵延，到绿色产业的蓬勃兴起，再到城乡人居环境的持续改善，渭南正实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

（二）区域融合：西渭协同，从地理门户迈向开放枢纽

地处西安都市圈东部的渭南，区位是最大优势。区域融合以“西渭融合”为核心，对内强化“大渭南”意识，推动市县协同、资源共享；对外主动融入西安都市圈，打造“西渭半小时经济圈”，实现从“被动承接”到“主动协同”、从“地理门户”到“开放枢纽”的跨越。

渭南聚焦基础设施互联互通，加快富平（阎良）至咸阳机场铁路等项目建设，打通交通堵点；推动产业配套协同联动，依托西安科创、人才优势，承接产业转移、完善产业链条；实现公共服务共建共享，让群众享受同城化便利。通过全方位协同，渭南深度嵌入西安都市圈发展格局，畅通内外循环，提升区域能级，在关中平原城市群中找准定位、彰显作为，以开放融合拓展发展新空间。

（三）城乡融合：以城带乡，打破二元结构共赴共富路

作为农业大市，城乡协调发展是渭南的必答题。城乡融合以破解城乡二元结构为核心，坚持“以城带乡、以工促农、城乡一体”，以县域为重要载体，推动资源要素双向流动，缩小城乡差距，让城乡各美其美、美美与共。

渭南推动基础设施向乡村延伸，实现道路、供水、供电、网络全域覆盖；推动公共服务向乡村覆盖，提升农村教育、医疗、养老水平，让农民享受均等化服务；依托特色资源，发展乡村特色产业，推进“千万工程”示范村建设，打造宜居宜业和美乡村。通过城乡规划一体、产业联动、服务均衡、要素互通，渭南让城市更繁荣、乡村更振兴，让城乡居民共享发展成果，扎实推进共同富裕，为农业大市城乡融合发展树立标杆。

（四）产业融合：延链增值，构建现代化产业新体系

产业是发展的命脉，融合是升级的关键。产业融合聚焦延伸产业链、提升价值链，推动一二三产业跨界协同、深度融合，摆脱传统产业低端锁定，构建具有渭南特色的现代化产业体系。

渭南立足农业优势，推进“农头工尾”，推动农业向食品工业、精深加工延伸，让“渭南粮仓”变身“中央厨房”；深挖文旅资源，推进“文旅+”跨界融合，推动文旅、体育、康养、研学联动发展，激活文化生态价值；依托秦创原创新平台，深化“西安研发、渭南转化”，推动科技与产业深度融合，培育新兴产业、壮大主导产业。从农业提质到工业升级，从文旅破圈到科创赋能，渭南以产业融合培育新增长点、形成新增长极，为高质量发展筑牢产业支撑。

（五）数实融合：数字赋能，催生换道超车新质生产力

数字经济是未来发展的新赛道，实体经济是渭南发展的根基。数实融合即实体经济与数字经济深度融合，以大数据、人工智能等数字技术赋能传统产业升级，催生新产业、新业态、新模式，以数字动能驱动经济“换道超车”。

渭南推动数字技术向农业、工业、服务业全领域渗透，建设智慧农业，实现精准种植、智能养殖；打造工业互联网，推动传统制造业数字化改造，提升效率、降低成本；积极争取算力中心落地，布局数字新基建，完善数字生态。通过数实深度融合，渭南为传统产业插上“数字翅膀”，培育新质生产力，让数字经济成为推动高质量发展的强劲引擎，在数字时代抢占发展先机。

三、融合兴渭：战略赋能，书写黄河流域示范新篇章

“五个融合”的战略价值，不仅在于破解当下发展难题，更在于为渭南长远发展标定方向、塑强优势，让“黄河流域高质量融合发展示范市”的定位，从蓝图变为现实。

这是服务国家战略的渭南担当。渭南紧扣黄河流域生态保护和高质量发展、西安都市圈建设等国家战略，以融合发展践行国家使命，把地方发展融入全国大局，在区域协同、生态保护、产业升级中展现作为，为黄河流域城市高质量发展探索路径。

这是推动转型发展的渭南路径。从传统农业大市向现代化产业城市转型，从要素驱动向创新驱动转型，从分散发展向系统融合转型，“五个融合”重塑发展结构、转换增长动能，让渭南走出一条符合自身实际、彰显特色优势的高质量发展之路。

这是增进民生福祉的渭南温度。融合发展的最终落脚点，是人民对美好生活的向往。无论是三生融合的宜居环境、城乡融合的均等服务，还是产业融合的就业增收、数实融合的便捷生活，都让群众在发展中得到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

这是彰显文化自信的渭南力量。渭南作为华夏文明重要发祥地，以融合发展传承弘扬优秀传统文化，推动文化与生态、旅游、科技融合，让文化资源转化为发展资源，以文化软实力赋能高质量发展，彰显秦东大地的文化底蕴与时代活力。

四、向新而行：以融聚力，铸就渭南发展新辉煌

潮平岸阔，风正帆悬。“十五五”的五年，是渭南乘势而上、突破跨越的关键五年，是融合发展、示范引领的五年。“五个融合”作为规划精髓与战略抓手，彰显了渭南市委、市政府的战略眼光与系统思维，更凝聚起全市人民干事创业的磅礴力量。

从生态优先的绿色实践，到西渭协同的开放格局；从城乡一体的共富画卷，到产业升级的蓬勃态势，再到数字赋能的创新征程，渭南正以“融”破壁垒、以“合”聚动能、以“创”促转型、以“实”惠民生，把战略优势转化为发展实效，把区位优势转化为开放优势，把生态优势转化为产业优势。

站在新的历史起点，渭南将坚定不移以“五个融合”为统领，深耕黄河流域高质量融合发展示范市建设，以系统观念谋全局，以融合思维破难题，以实干担当促发展，奋力谱写中国式现代化建设的渭南新篇章，让秦东大地在融合发展中绽放新光彩，在高质量发展中铸就新辉煌！（2026年2月21日）