6:3！最高法院推翻特朗普全球关税，退款来袭，白宫紧急启动B计划

1750亿美元！这是美国政府可能要退给企业的关税总额。2026年2月20日，美国最高法院投下一颗"司法核弹"——以6票对3票裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的大规模全球关税，没有合法的法律授权。这意味着特朗普政府的关税政策遭受了重大挫折。

消息一出，全球哗然。这是特朗普第二任期以来，白宫遭遇的最沉重的法律打击。更让人意想不到的是，投下赞成票的6位大法官中，有两位竟然是特朗普自己任命的。

保守派大法官戈萨奇和巴雷特选择与三位自由派大法官站在了一起，这一"倒戈"让白宫措手不及。特朗普当天就召开记者会，脸色铁青地说出了那句话——"深感失望""对某些法官感到羞耻"。他甚至暗示这些大法官可能受到了外国利益的影响。

这场裁决到底意味着什么？已经收上去的千亿美元关税怎么办？特朗普真的就此认输了吗？别急，从头捋一捋。

时间拨回2025年初。特朗普重返白宫后，立刻祭出了他最得意的经济武器——关税。跟以往不同的是，这次他没走传统的立法流程，没有跟国会商量，而是直接搬出了一部1977年出台的老法律——《国际紧急经济权力法》，英文简称IEEPA。特朗普政府以行政令的方式，出台了一系列加征关税措施。

IEEPA这部法律，本来是用来应对国际安全紧急状态的，允许总统在宣布"国家紧急状态"后，对国际交易进行管控。特朗普把它拿来用，理由是美国的贸易逆差威胁国家安全，还有一个理由是打击芬太尼走私。

于是乎，一道又一道行政令接连签出：对加拿大、墨西哥加征25%的"贩运关税"，理由是这些国家没有有效阻止毒品流入美国；更狠的是2025年4月2日那天，直接对全球几乎所有主要贸易伙伴征收10%到50%不等的"对等关税"。这一天后来被美国媒体称为"解放日"，但对全球贸易来说，更像是"劫难日"。

这番操作覆盖面之广、力度之大、速度之快，在美国历史上前所未有。不分行业、不分产品类别，几乎等于给美国整个进出口体系加了一道"普遍附加税"。

影响有多大？据预测，未来十年特朗普的关税政策将为美国带来数万亿美元的财政收入。看起来白宫赚得盆满钵满，美国的消费者和企业可就没那么开心了。物价蹭蹭往上涨，供应链一片混乱，进口成本飙升。

反对的声音很快就来了。2025年4月，一批美国小企业率先站出来，把特朗普政府告上了法庭。其中领头的是一家教育玩具制造商Learning Resources和一家家族葡萄酒进口商V.O.S. Selections。紧接着，12个州也组成联盟加入诉讼，指控特朗普绕开国会、单方面征税的做法违宪。

这些起诉者的逻辑非常简单也非常有力：美国宪法写得清清楚楚，征税权包括关税，归国会所有，不归总统。你一个总统，拿着一部应对紧急状态的法律，就想给全世界加关税？这算哪门子"紧急状态"？贸易逆差又不是一天两天的事。

2025年5月，美国国际贸易法院一审就裁定特朗普此举违法。法院禁止执行特朗普依据IEEPA对多国加征关税的行政令。不过这还没完，官司往上打。2025年8月，联邦巡回上诉法院维持了一审裁决，但没有立即禁止政府继续收关税。也就是说，"违法"的帽子已经扣上了，钱还在接着收。

到了2025年11月，最高法院出手了。这次走的是"加速通道"——合并审理两起诉讼案件，比正常速度快了不少。口头辩论环节，多位大法官就公开质疑关税的合法性，气氛一度非常紧张。法律界预判，结果可能最快12月出来，最迟不过今年1月。结果拖到了2月20日，判决终于落地了。

首席大法官罗伯茨亲自执笔多数意见书，措辞非常明确。他在意见书中写道，制宪者并未将任何课税权力赋予行政部门。

罗伯茨还特别指出，IEEPA的条文里根本找不到"关税"或"税收"这样的字眼。特朗普团队抓住IEEPA里"管控……进口"这几个字做文章，说"管控进口"就包括征收关税的权力。罗伯茨对此的评价一针见血——这几个字承载不了如此沉重的含义。

更关键的一点是，最高法院搬出了近年来频繁使用的"重大问题原则"。啥意思呢？就是说，涉及重大经济和政治影响的决策，必须有国会的明确授权，行政部门不能自说自话。之前拜登政府的大规模学贷减免计划，也是被这条原则给否了。现在轮到特朗普，同样的标准，同样的结果——你的权力主张太大了，国会没给你这个授权，不行。

罗伯茨在意见书最后写道："我们并不自称在经济或外交事务方面具备特殊专长……我们仅主张，并且必须主张，履行宪法赋予我们的有限角色。"话说得很客气，结论很硬气：IEEPA不能用来征关税，你特朗普越权了。

判决一出，全球市场立刻做出反应。美股受到提振上涨，投资者此前一直担忧关税拖累经济前景和企业盈利。美国的有效关税税率也将大幅下降。贸易政策监测机构"全球贸易警报"估算，仅凭这一裁决，美国的贸易加权平均关税就从15.4%直接降到了8.3%，几乎腰斩。

接下来最牵动人心的问题来了：已经被非法收取的关税，退不退？退多少？

宾大沃顿预算模型估算，撤销IEEPA关税将产生高达1750亿美元的退款规模。税务基金会的类似分析显示，截至2月20日，被非法征收的关税已经超过1600亿美元。如果这些钱全部退还给进口商，将抹去特朗普关税新增收入的近四分之三。

更值得关注的是，目前已有超过1000起诉讼在美国国际贸易法院提起，专门为追讨关税退款做准备。好市多、露华浓、固特异等大企业赫然在列，大量中小企业也加入了诉讼大军。预测平台Kalshi的数据显示，市场认为今年7月前法院下令退还关税的概率高达70%。

最高法院这次没有在退款问题上做出明确指示，而是把这个"烫手山芋"扔给了下级法院。具体的退款操作问题可能需要由下级法院进一步裁定。卡瓦诺大法官在反对意见书中警告说，退还关税的过程恐怕会是"一团糟"。可以预见，围绕退款的法律拉锯战，可能还要持续相当长的时间。

那特朗普就此偃旗息鼓了吗？想多了。

裁决公布后几个小时，特朗普就在白宫召开记者会宣布：将依据《1974年贸易法》第122条签署行政令，对全球商品加征10%的关税，三天后生效。他在记者会上的原话是："最高法院并没有废除关税，只是驳回了动用IEEPA，现在我要走一条不同的路，这可能是我一开始就该走的路。"

话虽然说得很硬，但这条"新路"远不如IEEPA那么好走。第122条有明确限制：最高税率15%，持续时间不超过150天，除非国会批准延期。换句话说，这只是一个"临时工"方案，不是长久之计。

除了第122条，特朗普还表示将启动第301条和第232条的调查。这两个条款确实赋予总统在特定条件下征收关税的权力，但都需要事先进行漫长的调查程序，而且对税率和适用范围都有限制。这些备选方案往往比IEEPA更加繁琐或效果更为有限。想要复制之前那种"想加就加、想多少就多少"的操作？难度极大。

而且，共和党在参众两院仅占微弱多数，要把关税写入法律将面临严峻挑战。近几个月来，国会两院其实都曾对特朗普的部分关税议程表示过反对。当记者问特朗普是否会就此找国会寻求授权时，他的回答是"我不需要这样做"——但嘴上说不需要，现实往往不会这么顺利。

回过头来看这整件事，有几个细节特别值得品味。

第一，特朗普当初选择IEEPA，就是看中了它"快"和"猛"——不用经过国会审批，一纸行政令就能对全世界征税。这种绕开立法机构、独揽大权的做法，在美国的宪政体系里注定走不远。宪法说得清清楚楚，税收包括关税都是国会的权力，不是总统的。你再怎么巧立名目、借用"紧急状态"做幌子，最终还是要面对法律的审视。

最高法院的9位大法官中有6位是保守派，其中3位是特朗普亲自任命的。按理说，这应该是"自己人"占多数的有利局面。结果呢？特朗普任命的三位大法官中，两位选择了站在法律一边而非站在任命自己的总统一边。

这说明什么？说明美国司法系统的独立性，在这个关键时刻还是发挥了作用。保守派不等于无条件服从总统，大法官们守住了各自的职业底线。

过去一年多，特朗普的关税大棒搅得全球供应链鸡犬不宁，各国企业苦不堪言。如今最高法院一锤定音，至少在IEEPA这条路上画了一道红线——总统不能随心所欲地对全世界加税。关税本身并没有被完全废除，基于国家安全的钢铝关税、汽车关税依然有效，白宫也在加紧寻找替代方案。全球贸易的不确定性并没有完全消除，一场新的博弈才刚刚开始。

对于跟美国做生意的各国企业来说，短期内确实迎来了一个喘息窗口。关税大幅下降意味着进口成本降低、物价压力缓解。美国国内的消费者和零售商同样松了一口气。小企业联盟的代表在声明中说，过去一年美国数千家小企业陷入混乱，这些关税难以预测、对经营极为不利。如今法律给出了明确答案——政府越权了。

这场从小企业起诉到最高法院终审的法律大戏，历时近一年，跨越了三级法院。一家做教育玩具的公司、一家卖葡萄酒的家族企业，联合12个州的力量，硬是把全世界最有权势的人拉下了擂台。不管你怎么看待美国的政治生态，不得不承认，这种"以小搏大"的法治精神，确实让人印象深刻。

特朗普当然不会就此罢手。10%的新关税已经箭在弦上，301和232调查也即将启动。接下来的150天是关键观察期——如果国会不批准延期，第122条的临时关税就会自动失效。到那时候，白宫手里还能打出什么牌？

而退款这边，上千家企业已经磨刀霍霍，1750亿美元的天文数字悬在头顶。美国财政部的金库够不够退？退款流程要走多久？这些问题每一个都是硬骨头。特朗普自己都说了，"可能要在法庭上纠缠五年"。

2026年的全球贸易格局，注定不会平静。一边是最高法院画下的法律红线，一边是白宫不肯收手的关税执念。这场美国内部的权力拉锯，最终影响的是全世界的钱袋子。我们能做的，就是稳住自己的发展节奏，任他风吹浪打，我自岿然不动。