2月1日起825号令：乱罚款、随意拦车被明令禁止，出行办事更安心

经常开车上路、骑电动车通勤、跑运输送货、出门办事的人，大多遇到过糟心事：好好开车被莫名拦下、没违规却要交罚款、地方自创“土规定”乱扣车、多个部门重复检查、执法态度生硬……以前很多人只能忍气吞声，要么交钱了事，要么耽误时间扯皮。

从2026年2月1日起，国务院第825号令《行政执法监督条例》正式全国施行，这是国家专门针对行政执法乱象出台的首部综合性监督法规，把老百姓最反感的乱罚款、随意拦车、违规设卡、趋利执法、粗暴执法全列入禁止清单，用刚性制度管住执法权，让普通人出行、经营、办事不用再提心吊胆。

我结合官方原文、一线执法实操、群众常见诉求，用大白话把825号令的核心条款、禁止行为、维权方法、实际影响讲透，没有空话套话，没有夸张渲染，全是能直接用的干货，看完你就知道遇到违规执法该怎么应对，以后出门办事更有底气。

先明确核心：825号令不是限制正常执法，而是规范执法。该管的违法违规行为照样管，比如酒驾醉驾、超速超载、无证经营、违规占道等，执法部门依然会严格查处；但无依据罚款、随意拦车、乱扣车、下达罚款指标、以罚代管这些乱象，从2月1日起彻底被禁止，谁违规谁担责。

一、先搞懂：825号令到底管什么？和每个人出行办事息息相关

很多人以为“行政执法”离自己很远，其实只要你出门上路、开店经营、去政务大厅办事、摆摊做小生意，都会和行政执法打交道。

825号令全称《行政执法监督条例》，共7章44条，2025年12月5日国务院常务会议通过，2月1日全国落地，核心监督6类行为：

1. 执法主体、人员是否有合法资格；

2. 执法程序是否合法规范；

3. 处罚决定是否违法、明显不当；

4. 是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，以及趋利执法、以罚代管、违规异地执法；

5. 是否存在简单粗暴、不文明执法；

6. 是否落实执法公示、全过程记录、法制审核等制度。

简单说，只要是执法人员对你进行罚款、拦车、检查、扣车、查封，都必须受这个条例约束，没有法定依据、不按程序来、超出权限办事，全是违规，你可以直接拒绝。

以前大家怕执法，是因为不清楚规则，被“任性执法”拿捏；现在825号令把规则写得明明白白，执法人员必须照章办事，老百姓的合法权益有了国家层面的刚性保障。

二、刚性禁令：这5类行为绝对禁止，碰到就是执法人员违规

结合825号令原文和道路执法、日常办事的高频场景，我把和普通人最相关的5条刚性禁令整理出来，每条都有明确依据，记牢就能避开坑。

禁令1：无法定依据，不得罚款、拦车、检查、扣车

这是825号令的核心底线，也是整治乱罚款的根本。

条例明确规定：所有执法行为必须有法律、法规、规章作为依据，地方自创的“土政策”、单位内部通知、口头要求、个人理解，全都不能当执法依据。

举几个常见例子：

• 骑新国标电动车，没装脚蹬、车把挂雨披、装小筐，地方没法条依据却罚款，2月1日起全面叫停；

• 开车正常行驶，执法人员无理由拦下，要求检查后备箱、车内物品，超出执法权限，属于违规；

• 货车拉货合规，地方以“市容管理”“临时管控”为由罚款，无法律依据，罚款无效；

• 小店轻微占道，无法条依据却高额罚款，属于乱罚款，必须纠正。

以后遇到执法人员要罚款、拦车、扣车，先让他拿出具体法律条款+执法文书，拿不出来，直接拒绝，不用怕。

禁令2：严禁随意拦车、违法设卡、追逐逼停正常行驶车辆

这是针对道路出行最实在的禁令，解决开车、骑车最怕的“莫名被拦”问题。

825号令对路面拦车检查作出严格限定：

1. 执法人员必须有合法执法资格，穿制式服装、主动出示执法证件，无证执法无效；

2. 检查必须在不妨碍交通的指定地点开展，严禁在主干道、高速路随意设卡拦车；

3. 严禁追逐、逼停正常行驶的车辆，除非是处置交通事故、查缉高危车辆、统一专项整治、有明显违法嫌疑；

4. 只能检查和涉嫌违法行为相关的物品，不得随意翻查私人物品。

《道路交通安全法》也明确规定：除公安机关人民警察依法执行紧急公务外，任何单位和个人不得在高速公路上拦截检查行驶车辆。

以后开车、骑电动车正常上路，只要没违法，不用担心被随意拦下，不用再为“莫名拦车”耽误时间、影响心情。

禁令3：严禁下达罚款指标，严禁罚没收入与经费、奖励挂钩

这是斩断“趋利执法”利益链的关键，从源头杜绝“为罚款而执法”。

825号令明确禁止：

• 任何单位不得给执法部门、执法人员下达或变相下达罚款任务、罚款指标；

• 严禁将罚没收入与执法部门经费、人员奖励、评优评先挂钩；

• 严禁以罚代管、只罚款不教育、只收费不管理。

以前个别地方把罚款当“创收”，执法人员为了完成指标乱罚，2月1日起，这种行为直接违规，不仅罚款要退，相关人员还要被追责。

禁令4：严禁重复检查、重复处罚、选择性执法

同样的事，多个部门轮番检查、反复罚款，这种糟心事以后再也不行。

条例规定：对同一违法行为，不得重复罚款；对同类主体、同类行为，不得选择性执法；不得随意增加检查频次、扩大检查范围，干扰正常出行和经营。

比如：货车一次超载，交警罚完，交通部门又以同一理由再罚，属于重复处罚，违规无效；骑电动车同一违规行为，被多个执法人员反复处罚，可直接投诉维权。

禁令5：严禁粗暴执法、不文明执法，必须规范文明

执法人员态度生硬、辱骂群众、推搡拉扯、违规扣车，这些行为全被禁止。

条例要求：执法必须文明规范，尊重群众合法权益，不得简单粗暴、野蛮执法；扣车、扣物必须当场出具合法凭证，告知理由、依据、救济渠道，不得口头扣车、私自扣车。

简单说：执法可以管违法，但不能耍威风、不能欺负人，违规执法就要被处理。

三、实操解读：出行、办事、经营，825号令到底带来哪些便利？

光说禁令不够，大家最关心的是：2月1日后，我的生活能有哪些实际改变？ 我分场景讲清楚，全是和每个人相关的实惠。

1. 开车/骑车出行：一路顺畅，不用怕莫名被拦

• 私家车：正常行驶不违法，不会被随意设卡拦下，不用配合无关检查，高速路除紧急公务外无人拦车；

• 电动车：新国标合规车，无依据罚款全面叫停，轻微违规（如未戴头盔首次、停车越线）优先教育，不轻易罚款；

• 货车/营运车：无土政策罚款、无随意拦查，超载、超限等违规按法定标准处罚，不搞一刀切、不高额乱罚。

2. 跑运输/做生意：不用为违规罚款买单

• 货车司机：杜绝“乱罚款、乱扣车、重复罚”，运输路线、装载合规，不用再花冤枉钱；

• 小店/摊贩：轻微违规以教育整改为主，无依据罚款、随意查封全面禁止，正常经营不被干扰；

• 流动商贩：在合规区域经营，不违规占道、不扰民，不会被随意罚款、扣货。

3. 日常办事：执法更规范，不用受气

• 政务办事：执法检查按程序来，不推诿、不刁难、不违规收费；

• 公共场所：无理由检查、随意盘问被禁止，个人正常活动不受干扰。

核心变化：以前是“执法说了算”，现在是“法律说了算”，执法权被关进制度笼子，普通人出行办事更安心、更舒心。

四、重点提醒：这3种情况，一般不罚款（法定轻微情形）

结合825号令和《行政处罚法》，全国统一落实轻微不罚、首违不罚、无过错不罚，这3种常见情形，执法人员只能教育劝导，不能罚款：

1. 首次轻微违法：没有造成危害后果，当场及时整改，比如电动车首次未戴头盔、停车轻微越线、小店临时轻微占道；

2. 无主观过错：当事人有证据证明自己没有过错，比如车辆被套用牌照、不知情拉运违规物品；

3. 违法情节特别轻微：对交通、市容、安全没有影响，比如车内放置小物品未违规、摊贩轻微超出经营线。

注意：不是所有违法都不罚，严重违法、屡教不改、造成危害的，照样依法处罚，825号令是规范执法，不是纵容违法。

五、维权指南：遇到乱罚款、随意拦车，4步搞定，不用忍

825号令不仅禁止乱象，还给了老百姓明确的维权渠道，遇到违规执法，按这4步做，合法维权不踩坑：

第一步：当场固定证据

• 要求执法人员出示执法证件，记牢姓名、单位、执法编号；

• 用手机录音、录像，记录执法过程、执法人员话语、拦车/罚款理由；

• 拒绝口头罚款、口头扣车，要求出具正式执法文书，不签字、不交钱；

• 保存好现场照片、视频、票据、聊天记录等所有证据。

第二步：依法提出异议

当场明确告知：“请出示具体法律依据和执法文书，无法定依据我不接受处罚，你这属于违规执法，我会投诉维权。”

不用争吵、不用冲突，理性表明态度，执法人员知道你懂规则，不敢随意乱来。

第三步：投诉举报（渠道全畅通）

825号令要求，行政执法监督渠道必须公开，这3个渠道最管用：

1. 政务服务便民热线：12345，说明时间、地点、执法单位、违规行为、诉求，限时办结；

2. 司法行政部门：当地司法局（行政执法监督机构），线下、线上均可投诉；

3. 上级主管部门：交警找交警支队、交通执法找交通局，直接投诉违规执法行为。

投诉时说清4点：时间、地点、执法人员信息、违规事实、诉求（撤销罚款、返还车辆、赔礼道歉）。

第四步：申请复议/提起诉讼

对处罚结果不服，可在60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼，825号令明确保障群众救济权利，违规处罚会被依法撤销。

重点：违规罚款必须退还，违规扣车必须立即返还，造成损失的要依法赔偿，执法人员违规会被批评教育、离岗培训、取消执法资格，情节严重的给予处分，构成犯罪的追究刑事责任。

六、辟谣：关于825号令，这3个误区别信

网上有很多不实解读，我结合官方原文辟谣，避免大家被误导：

1. 误区1：825号令后，所有违法都不罚了

错！严重违法、屡教不改、危害公共安全的行为，比如酒驾、醉驾、超速超载、无证经营、违规占道扰民，照样严格处罚，条例只是禁止乱执法，不是不执法。

2. 误区2：以后执法人员不能拦车检查了

错！法定情形下可以拦车，比如查酒驾、处置事故、查缉盗抢车辆、统一专项整治、发现明显违法，只是不能随意、无理由拦车。

3. 误区3：以前的罚款可以全退回来

错！只有无法律依据、违规执法的罚款，才能申请退还；依法依规的合法罚款，不能退还。

七、真实影响：为什么说825号令是老百姓的“出行安心令”？

从国家层面来说，825号令是推进法治政府建设、规范行政执法的重要法规；从老百姓角度来说，它是解决出行办事“痛点、堵点、烦点”的实在政策。

以前，乱罚款、随意拦车不仅让个人受委屈、花冤枉钱，还影响交通秩序、破坏营商环境，货车司机不敢跑、车主不敢出门、小商户不敢经营，长远来看，对每个人都没好处。

2月1日新规落地后，执法有了硬规矩，权力有了硬约束：

• 司机不用再为莫名罚款揪心；

• 电动车车主不用再怕土规定刁难；

• 经营者不用再为重复检查烦心；

• 普通人出门办事，不用再看执法人员脸色。

这不是形式上的改变，而是实实在在的权益保障，让“依法行政”不是一句口号，而是落到每次出行、每件小事上。

八、最后说句实在话

规范执法，不是削弱执法力度，而是让执法更公平、更合理、更得人心。守护道路安全、维护社会秩序，需要严格执法，但更需要规范执法、文明执法。

825号令的施行，就是要让守法者安心，让违法者受罚，让任性执法者无处遁形。以后出门上路、办事经营，只要我们遵纪守法，就不用怕违规执法，不用再受不必要的委屈。

法律保护守法的人，也监督执法的人，这才是法治社会该有的样子。

2月1日825号令落地后，你在路上出行、办事过程中，有没有遇到过执法更规范的变化？有没有碰到过乱罚款、随意拦车的情况？欢迎在评论区分享你的经历和看法，大家一起交流维权经验，让更多人知道新规、用好新规，守护自己的合法权益！