特朗普“和平委员会”首次会议正式开幕，美国众多盟国纷纷不捧场

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华盛顿的冬日向来不缺政治风云，但2026年2月19日这场揭幕仪式，却透着一股异样的冷寂。原美国和平研究所正式更名，全新挂牌为“唐纳德·J·特朗普和平研究所”。

会场内，工作人员向每位与会代表分发印有“USA”字样的深红棒球帽，设计语言高度复刻特朗普标志性MAGA视觉体系。特朗普端坐主位中央，左侧落座副总统万斯，右侧是国务卿鲁比奥——这一排布无声传递出权力核心的高度内聚性。

美方共发出62份正式邀约，最终仅有25国签署合作备忘录，签约率不足四成。现场实际出席代表来自约40个国家，其中相当一部分仅持“观察员”身份列席，实质上是以旁观姿态见证而非参与决策。

传统西方阵营多数选择缺席或公开划界。法国总统马克龙明确指出，该机制职能边界已实质性逾越联合国安理会授权范畴，法方不予参与。德国外长则强调，现有联合国框架下已有成熟和平协调机制，另设平行机构既无必要，亦易引发体系紊乱。

英国首相斯塔默未现身会场。耐人寻味的是，前首相布莱尔虽被列入执行委员会初始名单，却并未亲赴华盛顿，其立场呈现显著的模糊性与保留态度。

意大利派出外交代表出席，但严格限定为观察员角色。外长塔亚尼援引本国宪法条款解释：意大利法律禁止政府加入由他国元首主导设立的跨国组织，此举既维持基本礼节，又清晰锚定主权底线。

斯洛文尼亚方面表达深切忧虑，认为该委员会职权设定过于宽泛，恐动摇以《联合国宪章》为基石的全球治理根基。作为中立小国，其直言不讳反而凸显了国际社会的真实情绪。

加拿大遭遇明显外交冷遇：总理卡尼在达沃斯论坛提及全球秩序“结构性裂痕”后，美方随即撤销其参会资格，释放出“顺我者昌、逆我者亡”的强硬信号。

梵蒂冈枢机主教帕罗林婉拒邀请，理由直指要害——重大国际危机理应交由联合国统筹应对，连拥有千年外交传统的教廷都未予认可，足见该机制公信力之薄弱。

俄罗斯起初表示将审阅会议文件，最终仍宣布不参加首次全体会议。而身处战事最前沿、对美援依赖度极高的乌克兰，自始至终未出现在任何签约方名录之中。

那么，究竟哪些国家选择了出席？

匈牙利总理欧尔班与阿根廷总统米莱双双到场，二者政治理念与特朗普路线高度契合，此番亮相实为意识形态站队的自然延伸。

中东地区多国代表齐聚，涵盖土耳其、沙特、卡塔尔、阿联酋、巴林、科威特、埃及、约旦；中亚方向亦有哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆等国代表出席。

这些国家的参会逻辑清晰可辨：一方面加沙重建蕴含可观基建与投资机遇，另一方面需维系与美国的战略沟通渠道，属理性务实型参与。

会议期间，九个国家共同承诺出资70亿美元用于加沙重建，具体包括哈萨克斯坦、阿塞拜疆、阿联酋、摩洛哥、巴林、卡塔尔、沙特、乌兹别克斯坦及科威特。

美方同步宣布提供100亿美元资金支持。双方承诺总额尚不足200亿美元，而联合国开发计划署评估显示，加沙全面重建所需资金高达700亿美元，缺口比例超过七成。

尤为引人注目的是，该委员会永久成员资格设有硬性门槛——单笔出资须达10亿美元。这种明码标价式的准入规则，使其更像一个高净值政治俱乐部，而非致力于和平建设的国际平台。

执行委员会共设七个席位，其中四个由美方人士包揽：国务卿鲁比奥、中东事务特使威特科夫、特朗普女婿兼高级顾问库什纳，以及私人战略顾问加布里埃尔。

其余三席分别授予英国前首相布莱尔、私募巨头阿波罗全球管理公司CEO罗恩，以及世界银行行长彭安杰。非美成员国在该架构中几无实质决策影响力。

以色列方面表态耐人寻味：总理内塔尼亚胡签署协议，却未亲临现场，仅委派外长萨尔代为出席。后者发言聚焦安全议题，反复强调解除哈马斯武装、摧毁地下军事设施及武器生产线，对加沙民生重建议题几乎只字未提。

最根本的悖论在于：这是一个冠名“加沙和平”的高层机制，其执行委员会七名成员中，既无巴勒斯坦代表，也无以色列籍委员。冲突当事方集体缺席最高决策层，所谓和平进程注定缺乏合法性基础。

墨西哥拒绝加入的理由坦率有力——因巴勒斯坦方面完全缺位，该委员会不具备开展真正和平对话的政治资质。

加沙管理委员会首席专员沙阿斯在会上如实陈述当地实况：基础设施损毁率超85%，基本公共服务几近瘫痪，人道主义危机持续恶化，治安形势极度脆弱。然而这些沉甸甸的现实，在整场仪式化议程中几乎未激起政策层面的实质性回应。

哈马斯发言人呼吁委员会切实约束以色列违反停火协议的行为；巴勒斯坦伊斯兰圣战组织则尖锐指出，该机制本质是服务以色列战略目标的工具，实为美国操控加沙事务的制度化通道。

早在2025年8月，美方即抛出“日出计划”，宣称将在2035年前把加沙打造为地中海沿岸新兴旅游目的地。特朗普在达沃斯论坛更以地产商口吻评价加沙“地理位置极具开发潜力”。

库什纳进一步阐释，委员会将依托“市场化运作逻辑”，终结加沙长期依赖外部援助的发展模式。但面对满目疮痍的城市废墟与数百万流离失所民众，此类经济术语显得格格不入，甚至带有某种残酷的修辞错位。

特朗普在开幕致辞中一句表态，彻底揭开战略意图：“本委员会将承担起监督联合国运行效能的职责。”一位主权国家领导人公然宣称将对拥有193个会员国的联合国实施监督，此举颠覆二战以来形成的多边治理体系基本范式。

巴西总统卢拉直言不讳批评特朗普，称这位79岁领导人正试图成为“新联合国”的绝对主宰。卢拉强调，这不是改革联合国，而是企图构建一个完全听命于华盛顿的替代性权力中心。

更值得警惕的是，会议议程呈现显著外溢趋势。原本聚焦加沙问题的峰会，被特朗普临时拓展为地缘安全磋商平台，其当场暗示将在未来10至15日内就伊朗问题作出关键决策。该机制的实际管辖边界愈发模糊，潜在干预范围可能覆盖更多热点区域。

从权力结构看，特朗普自任终身主席，独享成员遴选权与除名权，形成典型的个人集权架构。这与联合国基于协商一致、主权平等的多边决策传统形成鲜明对照。舆论普遍解读，美方意在打造联合国功能替代体，系统性削弱现行国际组织权威。

另一重矛盾同样刺眼：美国迄今拖欠联合国会费逾40亿美元，却高调宣称将以资金援助和机制监督双重方式“支持联合国”，其言行之间的张力暴露无遗。

特朗普还特别说明，美方承诺的100亿美元属十年期重建规划组成部分，首期拨款仅约12.5亿美元，用途限于未爆弹药清除、应急住所搭建等基础事项，且该笔预算尚未获得国会立法程序批准。

加沙重建还面临不可调和的核心障碍：哈马斯坚持以色列完全撤出加沙地带为解除武装前提，而以方则要求哈马斯先完成彻底非军事化，才启动重建谈判。这一死结使所有资金承诺均悬于空中。

归根结底，这是一场精心编排的政治展演。华盛顿会议厅内红帽如潮，加沙街头却遍布断壁残垣与无家可归者。一边是政客云集的仪式化聚会，一边是民众承受的真实苦难。

数百万被迫迁徙的巴勒斯坦家庭，毫不在意谁签署了文件、谁缺席了会议、谁许诺了资金、谁可能违约。他们心中唯一执念，是何时能推开自家门扉，触摸熟悉墙壁的温度。这个答案，显然不在喧嚣的会场之内，也不在那些象征性的红色帽子之上。

通向加沙持久和平的正途，必须回归联合国主导下的多边框架，必须充分尊重巴以双方核心关切，必须确保冲突直接相关方全程、平等、实质性参与谈判全过程——而非沦为某国单边意志驱动下的政治舞台剧。

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