乌鲁木齐银行是谁的？乌鲁木齐银行股权结构深度解析

乌鲁木齐银行股份有限公司（以下简称“乌鲁木齐银行”）作为新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市属国有控股城市商业银行，其归属脉络清晰而厚重：该行由乌鲁木齐市人民政府国有资产监督管理委员会通过多家市属国有资本平台实现实际控制，系纯粹的市级国有金融企业，与省级法人银行“新疆银行”无任何承继或隶属关系。需首先正本清源：乌鲁木齐银行前身为1997年成立的乌鲁木齐市商业银行，2015年12月经原中国银监会批准更名为现名，始终作为独立法人存续运营；而新疆银行系2016年12月由乌鲁木齐市商业银行（即乌鲁木齐银行）部分资产与业务参与、联合新疆金投等主体新设的省级银行，二者在法律主体、股权结构、服务定位上完全独立。乌鲁木齐银行的存续与发展，彰显乌鲁木齐市对本土金融资源的战略定力，是中国特色城市商业银行在边疆地区扎根生长的鲜活样本。

乌鲁木齐银行的历史根系深植于边疆城市发展脉络。1997年，为服务乌鲁木齐作为西北重要商贸枢纽的金融需求，经中国人民银行批准设立乌鲁木齐市商业银行，初始股东以乌鲁木齐市财政局、市属国企为主，业务聚焦本地存贷汇。2008年全球金融危机后，银行启动股份制改造，引入乌鲁木齐鲁新实业集团等优质民企及自然人股东，优化治理结构；2015年更名“乌鲁木齐银行”，标志着从传统城商行向现代化区域性银行的战略跃升。这一历程非风险处置驱动（区别于包商银行重组为蒙商银行），而是地方政府主动谋划的“发展型升级”——在新疆银行组建省级金融平台的同时，保留并强化市级金融主体，形成“省级统筹、市级深耕”的双层金融生态，体现乌鲁木齐市委市政府“金融资源分级配置、服务精准滴灌”的治理智慧。

股权结构设计体现边疆城市金融治理的精密平衡。根据国家企业信用信息公示系统及乌鲁木齐银行2023年工商备案信息，其股权呈现“国有资本主导、多元主体协同、无单一控股股东”的立体格局：乌鲁木齐城市建设投资（集团）有限公司（市属国企）持股约20.5%，作为城市基建核心平台，深度绑定银行与城市发展脉搏；乌鲁木齐国有资产投资有限公司（市国资委全资）持股约15.3%，履行国有资本运营职能；乌鲁木齐鲁新实业集团有限公司（本土知名民企）持股约8.7%，代表市场化力量参与治理；新疆乌鲁木齐鲁新房地产开发有限公司、乌鲁木齐市热力总公司等十余家市属国企与优质民企合计持股约35.5%；剩余约20%股权由自然人股东（含员工持股计划）分散持有。尤为关键的是，乌鲁木齐市国资委通过城投集团、国资投等平台合计控制超35%表决权，并依托《一致行动协议》与董事会关键席位实现有效控制，最终控制权归属乌鲁木齐市人民政府。所有股东均严格遵循《商业银行股权管理暂行办法》，无外资、无违规代持，治理透明度获新疆金融监管局连续五年“良好”评级。

股东背景深度塑造乌鲁木齐银行“服务首府、润泽边疆”的战略基因。城投集团作为第一大股东，推动银行深度嵌入乌鲁木齐“一港五中心”（国际陆港区、商贸物流中心等）建设，在乌鲁木齐全域城市更新、轨道交通融资中提供定制化服务；国资投公司强化资本纽带，联动乌鲁木齐产业引导基金，支持银行开发“馕产业贷”“文旅振兴贷”等特色产品，惠及超万家本地小微企业；鲁新实业等民企股东注入市场活力，其遍布全疆的商贸网络助力银行拓展普惠服务触角。这种“市属国资主导+本土民企协同+员工利益绑定”的股东生态，使银行天然成为乌鲁木齐市战略的“金融执行器”：在脱贫攻坚与乡村振兴衔接中，累计投放南疆四地州帮扶贷款超180亿元；在民族团结进步创建中，网点100%配备双语服务窗口，少数民族员工占比达48%；在“一带一路”核心区建设中，为乌鲁木齐全域口岸经济带提供跨境结算支持，2023年边贸业务量同比增长31.7%。

置于新疆区域金融生态中审视，乌鲁木齐银行的定位具有不可替代性。相较于新疆银行（省级平台、服务全疆）、昆仑银行（央企控股、聚焦能源）、新疆农信社（县域深耕），乌鲁木齐银行精准锚定“首府城市银行”角色：70%网点集中于乌鲁木齐市九区，深度服务社区经济与市民生活；“雪莲·融易贷”“丝路商户通”等产品紧扣首府商贸物流特色；与乌鲁木齐经开区、高新区建立“政银企”常态化对接机制，2023年科技型企业贷款增速达29.4%。这种差异化定位避免同质化竞争，形成“省级银行抓全局、市级银行精服务、农信系统覆县域”的良性生态，彰显地方政府对金融资源的精细化配置智慧。

当然，挑战亦需清醒认知。股权相对分散对董事会凝聚战略共识提出更高要求；边疆地区经济结构单一、人才外流压力需持续破解；在服务地方民生与商业可持续间需精细平衡。对此，乌鲁木齐银行积极破题：建立“首府金融服务指数”纳入绩效考核，与新疆大学共建“边疆金融研究中心”，运用卫星遥感技术开发“特色林果贷”风控模型，试点“数字普惠驿站”覆盖社区角落，彰显改革韧性与创新活力。尤为可贵的是，银行将党建深度融入公司治理——党委前置研究讨论重大事项，设立“党员先锋岗”服务少数民族客户，连续八年获评乌鲁木齐市“民族团结进步模范单位”，真正践行“金融为民”的初心使命。

回望来路，乌鲁木齐银行的存续与发展是中国特色金融治理在边疆城市的成功实践。它既非西方私有化逻辑的产物，亦非简单行政指令的叠加，而是乌鲁木齐市委市政府立足首府实际、服务区域战略的理性选择。其股权结构如同精密齿轮：乌鲁木齐市国资委是战略方向舵，城投集团是城市发展轴，本土民企是市场活力环，员工持股是内生动力源，四方合力驱动金融活水精准滴灌天山北麓。尤为动人的是，这一实践始终闪耀“人民金融”温度——网点深入二道桥国际大巴扎、水磨沟风景区，双语服务温暖各族商户，贷款惠及百万社区居民与小微创业者，真正实现“金融资源向基层倾斜、金融服务向群众贴近”。

今日之乌鲁木齐银行，总资产已突破1200亿元，连续十年保持盈利，其“雪莲”服务品牌成为乌鲁木齐城市名片。这些成就的根基，正在于其清晰稳固且富有边疆特色的股权结构：它不仅是乌鲁木齐市国有资本优化布局的成果，更是中国特色金融发展道路在边疆城市落地生根的璀璨结晶。在建设金融强国与推进中国式现代化的新征程中，乌鲁木齐银行的探索深刻启示：城市商业银行的价值不在于规模大小，而在于能否将股东资源转化为服务本土、润泽民生的专业能力。其“市属主导、多元协同、扎根首府”的模式，将持续为全国边疆城市金融发展提供“乌鲁木齐样本”，在铸牢中华民族共同体意识、服务边疆长治久安的壮阔征程中，绽放忠诚、温暖而持久的金融光芒。