南海局势趋缓 中菲通过外交渠道沟通并同意妥善处理涉海分歧

2026年2月10日，北京首都机场一架无涂装专机平稳落地，机身还带着菲律宾宿务的湿润气流——这架专机承载的，是南海局势降温的关键密码。当天下午，中国外交部发言人林剑主持例行记者会，正式通告全球一个重磅消息：中菲两国外交官已在宿务完成双边会见，就涉海等共同关心的问题坦诚深入交换意见，最终达成一致，同意继续通过外交渠道保持沟通，妥善处理涉海分歧，管控好海上局势。

这个看似平淡的官方通报，放在半个月前简直不敢想象。就在这场会谈前，南海的火药味浓得能点燃空气。菲律宾从1月21日起，高调启动了一场长达70天的军事演训，一直要持续到3月31日，甚至在黄岩岛周边划设了专门的军事演习管制区，还霸道划定每天23时至次日9时为禁飞时间，摆出一副要在南海“大展拳脚”的架势。更讽刺的是，就在中菲外交官坐在谈判桌前磋商的同时，菲方还悄悄推进着与美国的联合巡航演习，这场巡航从2月2日持续到6日，与双边会谈形成诡异的“双线并行”局面，不少网友调侃，马科斯政府这操作，堪比“一边递烟一边抄家伙”。

可只要稍微了解菲律宾的军事实力，就知道这场长达70天的军演，说白了就是一场自导自演的“闹剧”。菲空军现役战机总共也就四十几架，真正能投入实战、正常升空的，只有十几架FA-50轻型战斗机，剩下的要么是老旧不堪的教练机，要么是只能用来运输的辅助机型。这些FA-50战机从菲律宾本土飞到黄岩岛，单程就要两个小时，最长滞空时间不过五十来分钟，刚飞到演习区域，还没来得及完成战术动作，就得急匆匆返航加油，连基本的巡逻警戒都显得吃力。海军方面更惨，主力舰身边能拿得出手的只有两艘护卫舰，其他全是服役多年、故障频发的老旧巡逻艇，别说在黄岩岛周边实施全面封锁，就算是正常的海域巡逻，都得小心翼翼生怕中途抛锚。

菲方之所以敢摆这么大的阵仗，无非是两个底气来源，如今却双双落空。一是仗着美国的撑腰，可明眼人都看得出来，近期美国的战略重心早已转移到自家“后院”西半球和冲突不断的中东，连部署在亚太的航母都被紧急调往中东支援，对南海的投入只剩下“意思意思”，根本不可能在关键时刻为菲律宾“出头”。二是想通过这种高调挑衅，转移国内的政治危机——去年菲律宾爆发特大防洪工程腐败案，马科斯政府深陷弹劾风波，民愤高涨，国内反对声音此起彼伏，在南海搞点小动作，刚好能把民众的视线从腐败案上移开，给自身解套。

这场宿务会谈的选址，本身就藏着菲方的小心思。没有选在高调的马尼拉外交部主楼，也没有选在首都任何一处官方场馆，反而选在了远离喧嚣、以潜水和阳光闻名的宿务岛。这背后的考量再明显不过，就是想避开马尼拉的国内政治杂音，避开反对派的指责，悄悄完成一次外交转向。毕竟马科斯政府如今内忧外患，一边是弹劾动议的压力，一边是民怨沸腾的困境，再加上今年菲律宾担任东盟轮值主席国，国际社会无数双眼睛盯着，要是自己带头在南海闹事，后续根本没脸召集东盟成员国，讨论《南海行为准则》的谈判事宜。

经济上的压力，更是压得马科斯政府喘不过气。中国连续多年稳居菲律宾最大贸易伙伴地位，两国贸易额占到菲律宾外贸总额的五分之一，是美国与菲律宾贸易额的两倍之多。中菲之间的投资和基建项目，直接关系到菲律宾商业界的切身利益，要是持续与中国对抗，这些项目全部停摆，不出一个季度，菲律宾商业界就会率先坐不住，到时候马科斯政府面临的，将是更大的国内危机。马尼拉国内资深媒体直言，这场宿务会谈，是目前最接近“南海停火按钮”的一次努力，也是菲律宾经济理性的最终回归。

很多人疑惑，中菲这次达成一致，真的能改变南海局势吗？答案是，能降温，但不能彻底解决问题。这场会谈的核心，从来不是根除中菲之间的涉海分歧——双方都清楚，这些分歧由来已久，不可能通过一次会谈就彻底化解，其本质是建立一套“危机管控”机制，明确“不能打、只能谈”的底线，防止海上摩擦升级为更大规模的冲突。

从会谈达成的共识就能看出，双方的磋商绝非浮于表面。菲方罕见作出实质性承诺，明确表示在仁爱礁等敏感水域采取行动前，将提前通报中方并接受核查，这在以往的中菲涉海磋商中，是极其罕见的突破，也意味着双方在核心争议点上，终于打开了一个“共识窗口”。同时，双方还敲定了要推进多层级沟通机制的建立，包括外交热线、领导人对话以及海警直接通联等，这些安排其实早在2024年7月的磋商机制会议中就已初步达成意向，这次宿务会谈，相当于把这些“口头约定”落到了实处。作为东盟轮值主席国外长，菲律宾外长拉扎罗也明确表态，将积极推动《南海行为准则》的谈判进程，这无疑是给地区和平注入了一剂强心针。

这场局势反转的背后，最坐不住的恐怕就是美国和日本。美国刚在2月初出动战略轰炸机，与菲律宾联合军演，高调向中方秀肌肉，没想到转头菲律宾就悄悄与中国达成共识，这种“跳票”行为，对华盛顿而言无疑是“盟友失控”的信号，也狠狠打了美国“印太战略”的脸。日本则更急，一直试图通过军援手段插手南海事务，不仅向菲律宾赠送淘汰的护卫舰，还通过签署《物资劳务协定》，实现了与菲律宾从后勤保障到情报共享的全面合作，甚至被揭露试图在菲律宾培养“亲日派”，左右其舆论和政策走向，如今中菲关系降温，日本的这些算计，大概率要打水漂。

当然，我们也不能过分乐观，南海局势的反转，只是短期的降温，而非长期的和平稳定。马科斯政府的“双面操作”，本质上是基于自身利益的精密算计——挑衅是为了向美国要筹码、向国内秀强硬，对话是为了稳住中国、保住经济，这种摇摆不定的态度，未来大概率还会持续。而且马科斯政府的稳定性仍存变数，国内的弹劾动议是否会成形，反对派是否会持续施压，都可能导致菲律宾的南海政策出现反复。美日也不会轻易放手，必然会通过更多手段干扰中菲关系，试图重新挑起南海的紧张局势。

但无论如何，这次中菲达成一致，都是一次积极的突破。中方的立场一直很明确，始终敞开外交对话的大门，积极推动《南海行为准则》磋商，这是和平解决南海问题的正道；但同时，中方也绝不会放弃自己的核心利益，美菲联合巡航期间，解放军南部战区同步组织海空兵力开展长达5天的例行巡航，用实际行动告诉世界，黄岩岛是中国的固有领土，中方将坚定行使主权和管辖权，底线不容触碰。

中方专机已归，会谈共识已达，南海的硝烟暂时散去，但这场关于和平与博弈的较量，远未结束。2017年中菲曾有过一句共识：海上只是问题的一部分，合作才是未来的全部。如今马科斯政府在宿务重新拾起对话的理性，既是对自身利益的清醒认知，也是对地区和平的责任担当。愿这次达成的一致，能成为中菲关系改善的新起点，而不是又一次“昙花一现”的试探——毕竟，对抗没有出路，合作才能共赢，这是南海局势发展的唯一正道，也是所有地区国家的共同期盼。