美国总统特朗普在2026年1月14日签署一份公告,这份文件直接针对关键矿产进口问题。他指示商务部长和贸易代表与外国政府谈判,确保美国获得稳定供应,同时降低供应链风险。
如果180天内没谈成满意协议,就可能加征关税或设配额。这期限到2026年7月13日结束,核心目标是推动盟友减少对中国加工矿产的依赖。
公告强调国家安全,指出进口高度依赖单一来源会危害国防和科技产业。
这份公告源于美国对全球矿产供应链的担忧。国防设备如F-35战斗机,需要大量稀土元素用于隐身材料和电子系统。过去几年,美国从中国进口这些材料比例很高,导致供应链易受中断影响。
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2025年贸易摩擦中,中国调整出口政策,引发美国供应短缺担忧。特朗普的公告要求全球供应商快速转向多元化,以避开类似问题。
商务部长霍华德·卢特尼克和贸易代表詹米森·格里尔负责谈判,重点包括价格底线和投资非中国设施。
1月12日,美国财政部长召集七国集团成员、澳大利亚、印度和韩国讨论设置稀土价格下限,旨在防止低价倾销影响本土企业。
这次会议为公告铺路,显示特朗普政府急于行动。1月26日,美国政府向本土稀土公司注资16亿美元,获得10%股权。
这笔交易包括2.77亿美元普通股和13亿美元担保债务,旨在开发得克萨斯州矿山和俄克拉荷马州加工厂。公司计划2028年实现商业生产,涵盖从采矿到磁铁制造的全链条。
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2月2日,特朗普宣布“金库计划”,一项120亿美元关键矿产储备举措。由进出口银行提供100亿美元贷款和16.7亿美元私人资金支持。
该计划旨在建立战略储备,保护汽车、科技和制造业免受供应中断影响。此举直接回应2025年中国出口控制带来的短缺。
储备包括稀土、锂、钴等,目标是到2027年将核心品种储备期延长到180天以上。第一批1亿美元国防部采购资金已到位,聚焦钴、稀土、锑和钽。
2月4日,美国国务院主持关键矿产部长级会议,邀请54国和欧盟代表。副总统JD·万斯开幕致辞,强调集体行动实现西方供应链自给自足。
会议讨论价格底线、投资非中国设施和贸易集团建立。澳大利亚和加拿大积极响应,提供矿产和加工支持。
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美国与多个国家签署双边框架,包括与墨西哥的三边协议和与欧盟、日本的合作意向。这些协议涵盖价格稳定和相互采购,旨在构建多元化网络。
会议期间,欧盟表达成本上升担忧,日本评估转移费用,东南亚国家权衡与中国关系。特朗普政府强调中国在稀土加工的控制力,全球产能九成以上。
这使得美国军工企业难以摆脱依赖。公告要求供应商转向盟友来源,避免中断如2025年10月中国控制带来的风险,尽管后者暂停至2026年11月。
美国官员指出,这种依赖让美国在贸易谈判中处于不利。
美媒报道中,一些评论将中国出口调整描述为施压手段。《纽约时报》指出,中国通过许可制度影响全球市场,将其视为对美国关税的反制。
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特朗普称此为国家安全威胁,需要全球合作化解。联盟形成面临挑战。澳大利亚承诺增加出口,加拿大推进联合项目。
但部分国家拖延,担心贸易壁垒抬高电动车电池成本。2月5日,中国外交部回应,美国单边行动干扰全球贸易,呼吁多边对话。
公告和会议直接针对中国在稀土领域的地位。美国国防设备需要数百公斤稀土用于隐身涂层和雷达系统。过去依赖中国进口比例高达80%,2025年控制措施暴露风险,导致供应短缺。
美媒如《华盛顿邮报》分析,这种依赖置美国于不利。中国稀土优势源于长期投资和技术积累,产量占全球六成,加工九成以上。重稀土精炼更达九成,成本和技术无人匹敌。
特朗普政府称中国利用资源优势施压。2025年4月,中国对七种重稀土实施许可,作为关税回应。10月扩展至五种,涵盖产品、设备和技术,甚至外产物品含0.1%中国来源需审批。
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一些美国评论员指出,中国地位基于市场和技术,而非强制。美国本土矿虽存,但加工薄弱,大多运往中国提炼。新建工厂需数千亿美元,电力成本高、环保严,进程延缓。
《金融时报》报道,特朗普威胁加征关税,换取中国放宽控制。2025年11月釜山峰会,美中达成协议,美国部分放开芯片出口,中国暂停第二波稀土控制至2026年11月。
美媒如《彭博社》将中国出口管制描述为霸凌,称其干扰美国军工和高科技。特朗普政府借此推动本土投资,如1月向稀土公司注资16亿,开发矿山和工厂。
联盟态度分化。澳大利亚和加拿大有矿产和技术,愿意合作。欧盟担心供应链断裂,日本评估费用。东南亚国家考虑获利,但不愿疏远中国。
美国用关税威胁推动,稳定性存疑。2月4日会议上,万斯提出贸易集团,使用关税维持价格底线。旨在扶持本土企业,但国会资金不足,操作复杂。
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1月28日,美方放弃价格下限计划,转向谈判。
中国外交部回应,美国做法干扰贸易体系。强调通过市场赢得地位。特朗普指令像政治表演,实际效果有限。联盟内分歧加大,部分成员维持与中国贸易避关税。
美媒嘲讽特朗普政令出不了白宫。全球供应链变革需数年。美国继续双边协议,但依赖持续。中国保持出口稳定,技术优势未变。
后续谈判显示,联盟松散。美国与部分盟友签订初步意向,但整体执行缓慢。本土开发需巨额资金,预计2027年小规模运营。
依赖中国进口持续,美媒嘲讽特朗普指令难以落实。特朗普的180天期限虽推动谈判,但联盟脆弱,本土产能短期难建。
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后续可能调整策略,寻求更多投资,中国稀土地位稳固,全球贸易需平衡合作。
特朗普政府通过这些行动试图重塑供应链,但挑战巨大。盟友响应不一,一些国家担心成本上升影响电动车产业。
东南亚国家如泰国和印度尼西亚考虑参与吸引投资,却强调平衡与中国关系。
国际社会视美国做法为单边主义,呼吁多边机制。中国强调公平贸易,避免对抗。特朗普继续推动脱钩,但实际进展需观察。
美国本土项目如得克萨斯矿山开发,面临环保和电力难题。2028年投产目标虽定,但专家质疑时间表。
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联盟中,澳大利亚增加稀土出口到美国,加拿大联合加工项目推进。但欧盟和日本表达顾虑,担心供应链断裂抬高电池成本。特朗普的强硬姿态可能适得其反,影响全球矿产贸易平衡。
美媒持续报道中国出口控制的影响,将其视为对美国的压力。特朗普团队称需全球合作化解威胁,但联盟稳定性存疑。
部分国家拖延谈判,等待美国大选结果。整体看,特朗普政策执行面临国内政治和国际分歧挑战。中国保持稀土出口稳定,通过技术积累维持优势。全球供应链变革需长期努力。
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