山东省委定调。行政村打破村界，通过“片区化”模式“报团共富”

山东乡村正经历一场深刻的变革。过去五年，超过1.8万个行政村打破村界，通过“片区化”模式连片发展，实现了从“单打独斗”到“抱团共富”的转变。这一实践已上升为全国推广的经验，其核心在于保障农民权益不变的前提下，激活了乡村发展的内生动力。

传统的村庄发展模式面临资源碎片化、产业同质化、服务低效化等困境。山东的“片区化”之路，通过科学规划与机制创新，有效破解了这些难题。其成功可归结为三大支柱：

第一，党建引领重塑组织形态，变“分兵作战”为“协同攻坚”。

打破村级行政壁垒，通过党组织“跨村联建”形成发展合力。例如，威海文登区组建了30个联合党组织，覆盖98个行政村，通过“强村带动、产业拉动、资源统筹”三种模式，整合分散资源，统一规划发展。郯城县探索的“三融一合”路径，即党务、村务、财务融合管理与集体产业合资发展，为村庄深度融合提供了制度保障。这种组织创新，让“各扫门前雪”变成了“同下一盘棋”。

第二，产业联动激活内生动力，变“资源劣势”为“发展优势”。

每个片区聚焦1-2个优势主导产业，推动产加销一体、农文旅融合。在烟台招远，大户陈家村整合流转周边村土地，建设现代农业园区，带动周边12个村连片发展，探索出“统分统”经营模式。枣庄峄城区的11个村以石榴为媒抱团发展，构建起从种植、盆景栽培到果汁深加工的完整产业链，计划将产业总产值做到60亿元。产业集聚与链条延伸，创造了从田间到餐桌、从景点到线路的完整价值，让农民获得了更多就业机会和增值收益。

第三，要素流动释放红利，变“沉睡资产”为“活力资本”。

片区化发展的关键，是让地、钱、人等要素在更大范围内流动起来。山东全省片区累计盘活闲置宅基地5.1万宗，引导农民以入股、租赁等方式参与新产业。在青岛西麦窑村，通过片区8个村庄抱团发展民宿集群，村民老房子年租金可达6万至15万元，实现了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。这种以产业为纽带、以市场为导向的资源重组，不仅增加了农民财产性收入，更激发了乡村创业创新的活力。

这场变革的本质，是一场基于自愿和互利的功能优化重组，绝非简单的行政合并或“合村并居”。它严格守住了“行政建制、居住方式、土地权属”三不变的底线。农民依然住在自己的房子里，承包地和宅基地的权属清晰，村委会照常履职，改变的只是资源配置和发展的方式。

齐鲁大地的实践证明，片区化发展是一条可行之路。它通过规划一体、产业联动、设施共享与治理协同，将地理上的“相邻”转化为发展上的“相助”，最终让农民腰包鼓起来，生活好起来，日子更加红火。