托卡耶夫大改宪法，哈萨克斯坦将诞生一位一人之下万人之上的人物

哈萨克斯坦总统托卡耶夫在2026年1月20日第五届国民大会上甩出宪法改革方案，直指权力架构的痛点。核心就是新增副总统职位，这等于在总统下面直接安插一个二把手，地位高到一人之下万人之上。

别小看这变动，它不光是多加个官位，而是针对过去权力交接的漏洞，力求让国家机器转得更稳当。哈萨克斯坦独立三十多年，经历过纳扎尔巴耶夫时代到托卡耶夫接班，中间还闹过2022年一月事件那样的乱局，这次改革就是在吸取教训，建起更靠谱的制度框架。

托卡耶夫1999年1月当副总理，同年10月升总理，管经济和石油开发。2002年1月辞总理，又回外交部当部长。期间他推哈萨克斯坦外交平衡，加入多个国际组织。2007年选上参议院议长，2011年去联合国日内瓦办事处当主任兼裁军会议秘书长，2013年回参议院议长。

2019年3月19日，纳扎尔巴耶夫辞职，托卡耶夫作为参议院议长接代理总统，6月9日选举胜出，得票70.96%。2022年一月骚乱后，他下令恢复秩序，6月5日宪法公投通过，限总统任期七年。11月20日他连任，得票81.31%，任到2029年。

托卡耶夫的改革方案基于哈萨克斯坦国情。过去宪法没副总统，总统出事就上议院议长接班，这有俩问题：议长主业是议会，不是国家元首，经验可能不够；代行期不确定，短则半年长则几年，容易生乱。

托卡耶夫提议设副总统，由总统提名，议会过半同意，职权总统定。副总统代表国家去国际论坛，参加对外谈判，在议会捍卫总统利益，执行总统指示，还跟国内外组织打交道。这职位等于是总统的延长臂，既分担工作，又防真空。

除了副总统，还有选举流程优化。现行宪法对总统提前走人后的选举没明说，托卡耶夫定为两个月内必须办。这给政党时间备战，又不让空窗期太长，减少动荡。跟副总统思路一样，都是稳权力运行。

第三是议会改制，从两院变一院，新叫库鲁尔泰，145席，用比例代表选举，留妇女、青年、残疾配额。过去两院权责交叉，决策慢，现在简化，提高效率。地方议会保持多数代表制，平衡全国和地方声音。这改动精简结构，增强代议功能。一院制让总统政策推得顺，但多元政党又加制衡。

这些改革连环扣，稳总统地位，又补制度短板。托卡耶夫强调不削总统权，而是强掌控，建缓冲带。哈萨克斯坦面经济转型、社会稳定、地缘博弈，改革就是对症下药。副总统成总统抓手，一院制减内耗，政策落地快。

改革后，1月21日托卡耶夫签法令，组宪法委员会，主席是宪法法院院长埃尔维拉·阿齐莫娃，副主席是国务顾问卡林，成员有总统法律助理日恩巴耶夫。委员会管起草新宪法，覆盖84%条款，加序言和人权保障。

1月22日公布名单，成员开会审草案。1月24日首次会议，讨论副总统任命、职责、禁兼职，选举七天宣布两个月办，议会比例分配席位。1月27日托卡耶夫见委员会，听汇报。阿齐莫娃说公众讨论半年，收2000多建议，会议直播透明。

1月28日第四次会议，公布草案，影响77条款。1月29日提交草案，调整表述。2月3日公投准备启动，日期3月底前定。通过后，新议会选举跟上，副总统职位落地。