郑州没成为两千万人口的大城市，是自身不努力还是国家战略考量？

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郑州与成都人口规模差异：多因素共同作用的结果。

郑州未能像成都那样成长为2000万人口的大城市，这并非简单的“不努力”问题，而是由多种因素共同作用的结果，既有客观条件限制，也有国家战略考量。

♥客观条件差异

♡省内城市格局不同：

四川省内城市发展不均衡，成都首位度极高（占全省人口25%、GDP36%）。

河南省内城市发展相对均衡，前十大城市基本都有500万以上人口，首位度较低。

♡地理区位因素：

成都地处四川盆地，周围高山环绕，自然形成中心地位。

郑州地处华北平原，周边城市发展条件相对均衡。

成都面积(1.4万平方公里)是郑州(7000多平方公里)的两倍。

♡区域辐射能力：

成都对整个西部省份辐射能力强，被称为西藏的“共享省份”。

郑州的城市辐射力基本难出省，“守不住中原经济腹地”。

周边有武汉、西安等强省会城市竞争。

♥郑州“加州工业园之殇”：一个未竟的500亿美元梦想

项目概况：郑州加州工业园(又称郑州加州工业城)是原计划由美国加利福尼亚州企业投资建设的重大工业项目，被誉为当时“中国引进的最大综合性单体引资项目”。

投资规模：总投资500亿美元，远超苏州新加坡工业园区的200亿美元。

规划面积：46平方公里，比郑州二七区(29.5平方公里)还要大50%。

项目定位：涵盖环保、高科技、教育、航天、生物医药、新材料等多个产业领域。

合作模式：由郑州市国有资产经营有限公司与美国加州工业园开发有限公司合资成立“加州工业园(郑州)开发有限公司”。

♡项目历程

启动阶段(2003-2005)

2003年：美国加利福尼亚州开始在中国寻找适合的城市建设工业城。

2004年9月10日：确定加州工业城项目落户郑州。

2005年7月23日：时任河南省委书记徐光春和洛杉矶市长维拉莱构沙在洛杉矶出席签字仪式。

2005年11月15日：河南省副省长史济春与加州州长施瓦辛格在北京会面，交换意见。

短暂实施(2006年)

2006年3月：加州工业城项目正式启动。

2006年5月27日：举行奠基仪式，河南省相关官员和美国堪萨斯州副州长约翰·埃迪·莫尔出席。

2006年9月：项目因涉及违法用地被责令终止。

♡终止原因

项目终止的核心原因是违法用地问题：

土地审批问题：项目规划用地涉及耕地，但未能获得国务院的正式用地批复。

政策背景：2004年10月，国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》，要求严格执行土地管理相关法律法规。

土地整治行动：2006年7月，郑州政府开展集中查处土地违法行为专项活动，加州工业园因违规用地被查处。

龙子湖大学城事件牵连：2005年2月，郑东新区的龙子湖大学城违规用地上报国务院，引发对郑州土地使用问题的全面审查。

♡项目影响与反思

△经济影响

错失产业升级机会：项目计划引入航空、新材料、IT等高端产业，本可填补河南传统产业短板。

外资吸引力受挫：失去了一次大规模外资集中引入的机会，削弱了河南在中部地区招商引资的竞争力。

税收损失：项目若建成可为地方政府带来长期税收和产业配套收益。

△产业影响

产业链中断：高端产业集群化进程中断，河南产业链长期依赖低端制造业。

创新生态未成形：规划中的金融、教育、研发等配套服务未能落地，抑制了本地企业技术升级和创新能力提升。

♡与苏州工业园区对比

规模对比：郑州加州工业园面积46平方公里，投资500亿美元。

苏州工业园区70平方公里，投资200亿美元。

发展成果：苏州工业园区30年发展，累积吸引外资项目5100个，实际利用外资超400亿美元，2024年GDP达4002亿元。

历史假设：若郑州加州工业园建成，对河南经济的带动作用可能“不敢想象”，有专家称“这本来能成为河南的‘深圳’”。

♡历史教训

合法合规是前提：在追求经济发展的同时，必须严格遵守国家法律法规，确保项目的合法性和可持续性。

土地资源约束：项目的搁浅反映了内陆中心城市在特定历史阶段面临的普遍约束，保障粮食安全深刻影响了土地资源配置。

政策环境变化：2003年起全国开始依法整治土地市场秩序，项目“生不逢时”。

发展路径选择：河南作为粮食大省，承担着保障国家粮食安全的重大责任，这在一定程度上限制了其产业发展空间。

郑州加州工业园的夭折，成为河南发展史上一个令人唏嘘的注脚，也提醒我们在招商引资和城市发展过程中，必须平衡好发展与合规、短期利益与长期可持续性之间的关系。

♥国家战略考量

♡最新城市定位调整：

在国务院最新批复的国土空间规划中，“国家中心城市”仅保留北京、上海、天津、重庆、广州5地。

郑州被定位为“中部地区重要的中心城市”，而非“国家中心城市”。

♡明确的人口规划：

《郑州市国土空间总体规划(2021-2035年)》明确到2035年控制郑州人口在1800万。

郑州城镇开发边界面积控制在2074.69平方千米以内。

♡发展路径差异：

成都的发展，是“规模扩张”型发展模式的代表。

郑州更注重质量发展和区域协同发展，通过郑州都市圈实现区域发展。

♡郑州的发展成就与特色

值得注意的是，郑州并非“不努力”：

2023年新增常住人口18万，成为“北方人口增量第一城”。

2010-2020年常住人口增长397.4万，位居全国第五。

2023年GDP达13617.8亿元，同比增长7.4%，经济增速领跑九大国家中心城市。

高新技术企业增至5800家，科技型企业达1.3万家。

郑州新郑国际机场2024年货邮吞吐量突破80万吨，创历史新高。

“空中丝绸之路”通达全球，开通货运航线57条，通航28个国家62个城市。

郑州的发展路径与成都不同，是基于自身条件和国家战略的理性选择。

郑州正按照“中部地区重要的中心城市”定位，通过构建“五片融合、一带一区、双核三轴”的市域国土空间格局，重点建设主城区与航空港区“双核”，推动郑州都市圈协同发展。

这种发展模式虽然人口规模不及成都，但更符合郑州的实际情况和国家战略需要。