政协委员高锦民建言发挥市场监管职能，破解中医药发展瓶颈

在深圳全面推进"质量强市"建设、市场监管部门深化"大市场、大质量、大监管"改革的关键节点，深圳市政协经济界委员高锦民于近日召开的市政协会议上提交系列提案，聚焦中医药及健康食品产业高质量发展。

问题直击：审批权限错配暴露监管体制壁垒

深圳市政协委员高锦民指出，当前制约中医药产业发展的关键瓶颈之一在于监管权力配置的结构性问题："中成药审批权在国家药监局，药食同源目录审批权在国家卫健委，两个部门分属不同体系，基层市场监管部门在执行中常常面临'左右为难'的困境。"这导致地方市场监管部门在事中事后监管中缺乏明确依据——一方面，市场上中药材食用处于"失控状态"，群众在农贸市场随意购买中药材滋补养生，安全隐患突出；另一方面，药食同源功能性食品因被简单归类为普通食品，市场监管部门依法不得允许其宣传任何功效，导致"好产品卖不出，劣质品扰乱市场"的乱象。

监管破局：以监管创新服务产业升级

针对上述问题，高锦民建议，推动标准体系建设，"鼓励健康产业行业协会在市场监督管理部门指导下，整合优秀功能性食品企业，建立防治各种亚健康病症的功能性食品产品质量标准，规范功能性食品质量体系建设。"通过引导行业协会制定高于国家标准的团体标准，市场监管局可在不突破现有法规框架的前提下，推动优质企业"突围"，以高标准引领高质量。

在《关于深化"深质投"质量创投服务高质量发展的建议》中，高锦民提出由市场监管局牵头构建质量创投标准体系："委托质量行业相关协会对科创企业进行客观评估，出具相关评估报告并做评级鉴定……将评价结果纳入企业征信体系，作为征信标准与融资增信、政府引导基金投资、银行贷款授信等环节挂钩。"这一建议高度契合2024年5月国家市场监管总局等三部门部署的质量融资增信工作。将"研发质量管理""质量基础设施"等市场监管工具引入创业投资评估，既是对国家政策的落地深化，也为中医药等科技创新项目开辟了新的融资通道。

针对功能性食品宣传难题，高锦民提出精细化的监管建议："由市场监督管理局广告处牵头，各大媒体配合，对药食同源功能性食品的原料药理作用、功效原理进行分类科普宣传……打击夸大功效的虚假宣传，同时鼓励企业在药典、古籍里已知原料药效的基础上，做客观合理的产品功效包装说明书和宣传推广。"这一建议在坚持"打击虚假宣传"底线的前提下，探索"疏堵结合"的监管新模式——通过科普宣传引导消费者科学认知，通过规范企业宣传释放优质产品市场活力。

高锦民还建议，由市场监管局联合卫健委、科创、工信等部门，在医院、社康中心等场景推广应用药食同源功能性食品，培养高科技高品质品牌，打击淘汰低劣产品。这体现了市场监管局作为市场监管综合执法部门在维护公平竞争、保护消费者权益方面的核心职能——既通过严格执法净化市场环境，又通过政策引导扶持优质供给。

当前深圳市市场监管局正在深化"大质量"工作机制创新，推动质量基础设施"一站式"服务建设，探索"质量+金融"政策工具。高锦民的建议与此同频共振：将质量评价转化为融资信用，将标准建设嵌入产业升级，将广告监管创新为科学引导，将市场监管延伸为全链条赋能。

"传承中国中医药传统瑰宝，正逢其时。"高锦民委员表示，深圳市场监管局作为特区市场监管体制机制创新的先行者，完全有能力在不突破现有国家法规前提下，通过职能优化、标准创新、工具应用，为中医药及药食同源健康食品产业营造"管而活、放而有序"的发展环境，让深圳这一产业成为继电子科技之后的重要支柱产业，让"深圳质量"从电子产品走向健康产品，让传统中医药文化在新时代焕发新光彩。

采写：南都N视频记者 蔡宇晴