巴拿马裁定港企港口合约违宪 香港两次召见总领事严正交涉

2月7日，香港特区政府商务及经济发展局在社交媒体发布的声明，再次将巴拿马运河港口争端推向舆论焦点。声明明确提及，该局局长丘应桦于6日再次召见巴拿马驻港总领事何塞·巴雷拉，就巴拿马最高法院裁定港企合约“违宪”一事，当面表达强烈不满与反对。这不是丘应桦第一次召见这位总领事，此前双方已有过会面，中方当时就亮明了底线，短短时间内两次严正交涉，这份密集的施压，明眼人都能看出事态的严重性，也透着中方逐渐耗尽的耐心。

这场风波的根源，说穿了就是巴拿马在美方压力下的一场背信弃义。巴拿马运河两端的巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港，近三十年来一直由香港长和实业旗下的巴拿马港口公司合法运营，1997年该公司拿下25年特许经营权，2021年经巴拿马审计部门确认“完全履行合同责任”后，又成功续约25年，历经巴方多届政府和国会认可，从未有人提及“违宪”二字。可特朗普就职后一句“中国正在运营巴拿马运河，对美国不公平”，甚至扬言要用武力收回运河控制权，巴拿马就立刻变了脸，审计部门先跳出来指责合约“违宪”、长和未缴税金，紧接着最高法院就抛出了那份荒谬的终审裁定，宣布续约无效，连上诉的机会都不给。

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更讽刺的是，裁定刚出，巴拿马海事局就火速宣布由丹麦马士基暂时接管两个港口，行动快到不给中方任何反应时间。这一系列操作环环相扣，哪里是什么司法独立的裁决，分明是屈从美国霸权、牺牲国家信誉的政治闹剧。巴拿马总统穆利诺倒是嘴硬，一边假意希望纠纷“不要升级”，一边又死咬着要维护法院裁决，还大言不惭地宣称“巴拿马是有尊严的国家，绝不会容忍世界上任何国家的威胁”，可这份“尊严”，在美方的施压下一文不值，在背弃合约的行为中不堪一击。

中方的反制，从来都不是口头威胁，而是实打实的精准打击，丘应桦两次召见巴方总领事，只是第四波反制的开胃菜。在此之前，中方已经亮出了三板斧，每一招都打在巴拿马的七寸上。引导对巴投资降温，让原本计划落地的中方投资纷纷观望犹豫，那些等着中国资金启动的巴拿马基建项目，如今只能陷入停滞；研究巴拿马运河的替代航运路线，要知道中国可是巴拿马运河的第二大用户，2025财年中国籍船舶及装载中国货物的船舶，占运河全年通行量的24.7%，占总通行费收入的29.1%，一年缴纳的通行费就超过96亿元人民币，一旦中国货船转道，巴拿马损失的可不是一星半点；加强对巴拿马进口商品的海关检查，香蕉、咖啡这些巴拿马出口中国的主力产品，流程一拉长，成本就飙升，最终吃亏的还是巴拿马的出口商和农民。

企业层面，香港长和也早已行动起来，在2月4日就发表公告，就巴方裁决提起仲裁，斥责巴方行为导致公司遭受“严重且迫在眉睫的损失”，明确表示要寻求广泛赔偿。按照香港地区大律师黎逸轩的分析，长和若仲裁胜诉，可依据《纽约公约》在全球172个缔约国申请执行，查封巴拿马政府在当地的资产，即便巴拿马主张“主权豁免”，也难以全身而退。更关键的是，中方政府层面的支持从未缺席，国务院港澳办早已发出重磅警告，斥责巴方裁决荒谬至极，明确表态中国有足够的手段和实力，维护国际经贸秩序的公平公正，若巴拿马一意孤行，必将在政治和经济上付出沉重代价。

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彭博社的报道，更揭开了中方反制的冰山一角。消息称，中方已要求国有企业暂停与巴拿马就新项目展开谈判，价值数十亿美元的潜在投资面临搁浅，其中就包括耗资14亿美元的巴拿马运河第四桥项目、阿马多尔邮轮码头等中方承建的重点工程。中方还要求航运企业在不显著增加成本的前提下，考虑货物改道，海关部门也已加强对巴拿马进口商品的检查，这些措施，只是中方反制的开始，不是结束。

穆利诺政府显然低估了中方的决心，也高估了自己的底气，他们以为有美方撑腰，就能肆意背弃合约、侵犯中企权益，却忘了巴拿马的经济，根本离不开中国的支持。中国在2017-2022年期间对巴拿马的直接投资存量约为20-30亿美元，占巴拿马同期外商直接投资总额的10%-15%，是巴拿马重要的外资来源国，失去中国这个合作伙伴，巴拿马失去的不仅仅是资金和项目，更是国际社会的信任。

现在的主动权，完全掌握在巴拿马手中，可穆利诺政府似乎还在执迷不悟。他们大概想不到，中方的工具箱里，还有更多后手。专家早已给出建议，中方完全可以援引《反外国制裁法》，对巴拿马的反华政客、无良法官，以及背后操弄此事的美国政客及其亲属、金主发起定向制裁；可以在联合国贸发会、APEC等多边机制中发声，揭露巴方的行政干预和美方的幕后施压；更可以在亚洲等美国核心利益区域采取对等反制，让美方也尝尝被挤压的滋味，毕竟中方专家王江雨说得好，本质上就是要一报还一报，在美国感到痛的地方，去收拾他。

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最致命的是，经过这一番折腾，巴拿马的营商环境已经彻底崩塌。即便日后巴方醒悟，想要挽回中方的信任，也早已回天乏术。中国企业再也不会把重资产投入这个合同说废就废、政治风险极高的国家，即便还有合作，也只会转向流动性强、周期短、变现快的“快钱”领域，而巴拿马失去的，将是一整套能够提升本国产业竞争力的长期合作机会，是国家信誉带来的长远发展潜力。

丘应桦的再次召见，已经把话挑明，把压力给足，这是中方的警告，也是最后的机会。穆利诺政府要是还看不清形势，继续硬扛到底，等待他们的，必将是更全面、更彻底的反制。美方的撑腰，终究只是镜花水月，毕竟美国从来都是利己主义者，只会榨取巴拿马的价值，不会真正为巴拿马的未来着想。反观中国，一直秉持互惠互利的原则，与巴拿马开展合作，可这份诚意，绝不会给背弃合约、屈从霸权的国家。巴拿马运河港口经营权之争，只是中美拉美博弈的一个缩影，中方的底线不容触碰，中企的权益不容侵犯，这一点，穆利诺政府早该明白，现在醒悟，或许还能及时止损，否则，更糟糕的还在后头。