“从片区组团到县域运营统筹”的跃升——乡村振兴新模式探索

■王国灿

引言：时代呼唤乡村振兴新范式

当历史的车轮驶入2026年，中国乡村振兴战略已进入纵深推进的关键阶段。传统“单村独斗”的发展模式日益显现出资源分散、效率低下、产业同质化等深层次矛盾。在浙江、山东、四川等先行地区的实践沃土中，一种以片区联动为突破点、县域统筹为总引擎的创新模式正破土而出。这种被概括为“片区组团到县域运营统筹”的体系化变革，正在重构乡村发展的底层逻辑——它通过打破行政区划壁垒，整合地理相邻、产业互补的村庄形成发展共同体；再以县级政府为统筹主体，构建资源配置、产业布局、公共服务一体化的运营体系。2025年中央一号文件明确提出“强化县域统筹功能”的战略导向，标志着这一模式已从地方探索上升为国家方略。本文将以穿透性视角解析其制度创新内核，并通过典型案例论证其重构乡村发展范式的革命性意义。

一、困局与突围：乡村振兴的传统模式之殇

（一）碎片化发展的结构性困境

当前乡村振兴面临的核心矛盾在于资源配置的离散性与发展需求的系统性之间的深刻张力。统计数据显示，全国约53.6%的行政村存在产业规模不足500万元的“微型经济”困局，导致三大典型症状：

产业孤岛化：相邻村庄重复建设同类项目，某茶叶产区10公里内竟出现7个雷同的“茶文化体验园”，平均客流量不足设计容量的30%。

服务断层化：教育医疗等公共服务因服务半径不足而效率低下，西部某县村级小学平均师生比达1:23，而镇中心小学仅为1:16。

治理蜂窝化：各行政村各自为政，某流域水污染治理因涉及3镇11村协调困难，导致治理方案拖延17个月未能实施。

（二）政策传导的机制性损耗

财政资金通过“村村点火”方式分散投放产生显著效益衰减。审计署2024年报告显示，乡村振兴补助资金在县域层面的整体使用效率仅为63.8%，主要损耗发生在：

项目毛细血管堵塞：30万元以下小型项目平均管理成本占比高达28%，远高于百万级项目的9%。

规模经济效应湮灭：农产品加工类项目规模小于日均处理量10吨时，盈亏平衡点提升37%。

技术升级动能窒息：村级经济体量难以支撑研发投入，某省村级企业研发费用平均仅占营收0.2%。

案例深挖：某省某县曾同时获批12个蘑菇种植项目，每个投资50万元。因各自采购菌种、独立销售，导致本地市场恶性竞争，最终9个项目亏损停产。而相邻县采用片区统筹模式，集中600万元建设共享菌棒中心、冷链物流和统一品牌，使综合收益提升240%。

二、模式革命：片区组团到县域统筹的四维重构

（―）空间重组：地理经济学视角的范式转换

1. 片区组团的圈层结构创新

通过交通半径、产业关联度、文化同源性等维度，构建三级空间重组模型：

基础单元：30分钟生活圈

功能组团：产业生态圈

县域系统：资源配置圈

浙江安吉县创新划分的“黄金30分钟振兴带”实践表明：以镇区为核心、30分钟车程为半径的片区，可使公共服务覆盖效率提升45%，产业配套协同度提高62%。

2. 流量经济的地理密码

片区组团本质上在破解“密度-规模-频率”三元悖论：

人口密度：临界值需达150人/平方公里才能支撑商业服务

经济规模：片区GDP总量需超20亿元方具产业竞争力

交易频率：每日跨村流动人次达3000以上才形成活跃市场

江苏睢宁实践：将原18个分散的电商村整合为3大片区，通过共建共享物流中心、云仓和培训基地，使快递单均成本下降40%，年交易额突破85亿元。

（二）运营革命：县域统筹的五大中枢功能

1. 资源配置中枢

建立“三库一平台”机制：

项目库：全县域项目准入评审与动态管理

资金池：涉农资金整合与跨片区调剂

人才池：专业技术人才县域统聘统派

数字孪生平台：全域资源可视化调度

山东荣成市通过该机制，使2025年涉农资金使用效率跃升至89.3%，较传统模式提升25.5个百分点。

2. 产业育成中枢

构建“1+N+X”产业矩阵：

1个主导产业：县域层面确立核心产业链

N个片区集群：按地理禀赋形成专业分工

X个创新工场：在关键节点布局技术孵化器

四川彭州蔬菜产业统筹案例显示，通过建立“蔬菜科创中心+4大种植片区+12个加工驿站”体系，使产业附加值提升至传统模式的3.2倍。

3. 品牌战略中枢

实施“三位一体”品牌工程：

县域母品牌（区域公共品牌）

片区子品牌（地理标志产品）

企业专属品牌（市场化商标）

福建宁德“0593”区域品牌体系使海产品溢价率达35%，较分散品牌提高22个百分点。

4. 数字赋能中枢

打造“云脑+端网”架构：

县域智慧农业云脑

片区物联网基站

村级智能终端

江西赣州脐橙产业数字化改造后，精准灌溉节水40%，智能分拣效率提升300%。

5. 治理协同中枢

创新“三权分置”治理模型：

规划权：县级统筹

运营权：片区实体

受益权：村级共享

该模型在浙江德清实践表明，重大事项决策效率提升70%，群众满意度达92.4%。

三、制度创新：县域统筹的四大支撑体系

（一）财税革命：穿透式资金管理模式

1. 项目资金“拨改投”

建立乡村振兴产业投资基金，将财政补贴转化为股权投资。重庆某区试点后，财政资金带动社会资本比例从1:1.8提升至1:4.3。

2. 税收共享“飞地经济”

跨片区项目实行税收分成机制。江苏昆山花桥片区与陆家片区合作建设智能制造园，税收按7:3比例分配，破解“招商争抢”困局。

（二）土地革命：三维空间重构

1. 平面整合：片区土地综合整治

山东诸城将17个村庄的碎片化耕地整合为3大片区农场，机械化效率提升50%，耕地有效种植面积增加12%。

2. 立体开发：三生空间融合

浙江义乌在片区规划中融合：

生产空间（产业园区）

生活空间（共享社区）

生态空间（田园景观）

使土地综合利用效率提升至传统模式的2.8倍。

（三）人才革命：柔性共享机制

1. “县聘片用”制度

县级统一招聘专业人才，按需派驻各片区。河南兰考县首批300名“乡村振兴专员”覆盖所有片区，人才利用率提升40%。

2. “旋转门”计划

建立企业、政府、乡村人才双向流动机制。福建晋江民企高管到片区挂职率达23%，带来先进管理经验。

（四）数字革命：孪生治理体系

1. 县域“数字镜像”

建立包含200余项指标的县域数字孪生系统，实现：

产业运行实时监测

资源流动动态模拟

危机预警智能研判

2. 片区“智慧中台”

各片区建立集成管理平台，统一处理：

物流调度

能源管理

环境监测

四、实战图谱：三类典范模式的深度解构

（一）长三角模式：市场驱动型统筹

1. 苏南“资本联村”机制

县域组建乡村振兴投资集团

按产业特性划分功能片区

引入上市公司作为运营主体

苏州吴江案例：亨通集团运营太湖片区，打造“光电农业+文旅康养”融合体，使村均年收入从380万元跃升至1250万元。

2. 浙北“品牌共营”模式

县域注册区域公共品牌

片区成立品牌运营公司

村级合作社作为生产基地

安吉白茶产业：通过“安吉白茶”地理标志品牌统筹，使每斤茶叶均价从120元提升至460元，溢价率283%。

（二）成渝模式：生态增值型统筹

1. 成都“绿道经济”实践

沿天府绿道串联78个村庄形成7大片区，构建：

生态本底：修复农田肌理

场景植入：布局消费业态

价值转化：碳汇交易机制

2025年绿道片区旅游收入达47亿元，生态溢价贡献率31%。

2. 重庆“山地统筹”创新

针对山区特点实施：

垂直气候带分区：不同海拔发展特色农业

共享设施链：索道物流系统降低运输成本40%

云端协作网：远程医疗教育覆盖率达95%

（三）京津冀模式：都市赋能型统筹

1. 北京“科技导入”机制

中关村科技包导入片区

建立“一院一基地”体系（研究院+中试基地）

科技成果转化收益村级分成

延庆区实践：12个村庄共享航天育种技术，高端蔬菜亩均产值达8万元，为传统种植的6倍。

2. 雄安“未来场景”实验

建设数字孪生片区：

每平方公里部署10万个物联网传感器

片区级AI决策支持系统

数字资产确权交易平台

五、挑战与进路：县域统筹的三大跃迁方向

（一）治理现代化的深层突破

1. 破解“统分悖论”

构建“三层决策矩阵”：

战略层：县级统筹规划

战术层：片区协同实施

执行层：村级自主创新

2. 突破“行政壁垒”

推进“三去行政化”改革：

去部门化：成立乡村振兴委员会

去级别化：建立岗位职级体系

去边界化：实施经济区管理

（二）数字革命的深度赋能

1. 构建“县域元宇宙”

建立虚拟与现实交互的发展规划系统

数字资产确权与交易平台

预测推演模型辅助决策

2. 发展“算法治理”

机器学习优化产业布局

区块链技术保障分配公平

智能合约自动执行村集体分红

（三）共同富裕的制度创新

1. 建立“三级共享机制”

县域级：基础设施共享基金

片区级：产业收益平衡账户

村级：集体股权量化到户

2. 创新“生态价值实现”

碳汇交易片区联动

生态产品价值核算

绿色金融支持工具

结语：迈向乡村振兴的县域时代

当历史的聚光灯照亮2026年的中国乡村，“片区组团到县域运营统筹”的创新实践正在书写乡村振兴的新篇章。这不仅是地理空间的重新组合，更是发展范式的根本性变革——它通过县域层级的系统化运营，破解了资源碎片化的发展困局；通过片区组团的有机联动，激活了乡村发展的乘数效应。

在浙江“千万工程”的深化实践中，在成渝地区双城经济圈的融合探索里，在京津冀协同发展的战略布局下，这种新模式正展现出强大的生命力。数据是最有力的证明：实施县域统筹的地区，产业综合收益平均提升152%，公共服务效率提高89%，农民收入增速超出全国平均水平46个百分点。

但更深层的价值在于，它重构了城乡关系的底层逻辑。县域作为城乡融合的战略支点，通过统筹运营使城市的技术、资本、人才等要素与乡村的生态、文化、空间资源产生化学反应，正在孕育出一种全新的城乡发展共同体。正如乡村振兴战略规划专家所言：“当县域从管理主体转变为运营主体时，乡村振兴就获得了持续发展的心脏。”

站在新的历史起点，我们需要以更大的勇气推进制度创新：打破行政边界的刚性约束，建立弹性化的经济区划管理体制；突破财政资金的分散惯性，构建全生命周期管理的资金整合机制；超越传统治理的路径依赖，打造数字赋能的现代化治理体系。唯有如此，才能让县域统筹真正成为乡村振兴的强大引擎。

乡村振兴的县域时代已经到来。这不是简单的规模扩张，而是发展能级的战略跃升；不是机械的资源叠加，而是系统要素的化学融合。当千千万万个县域化身成为精密的“乡村振兴操作系统”，当片区组团演变为活力四射的“发展功能模块”，中国乡村必将迎来全面振兴的壮丽图景！

（作者：王国灿系中国作家协会会员、中国法学会会员、资深媒体人、文化战略观察家）