美国395：2压倒性通过法案，必要时将中国“逐出二十国集团”？

2026年2月9日，美国众议院以395票赞成、2票反对的结果，通过一项名为H.R.1531的法案。

内容提出，若美方认定中方在相关海域与区域事务中采取行动，可推动将中国排除出G20、国际清算银行等国际机制。

395比2的票数看起来声势极大，可这纸法案真能落地吗？这场声势浩大的动作，又藏着多少真实用意？

最关键的“金融工具”只字不提

我们先从一个很反常的细节说起。这份法案列出了一长串要针对的国际组织，却从头到尾没提SWIFT——那个过去常被拿来说事、被视作跨境支付关键通道的系统。

放在几年前，不少声音都把它描述成影响巨大的金融工具，好像只要动用，就能让一个国家的对外贸易陷入困境。可这一次，美国国会偏偏绕着走，绝口不提。不是不想，是不敢。

2022年，西方国家曾将俄罗斯部分银行与SWIFT做切割，本意是想大幅限制其对外经贸往来。现实却是，俄罗斯快速完善了本国支付系统，同时加强与多国本币结算合作，对外贸易并没有因此停摆。到2025年，俄罗斯与中国的贸易规模还突破了2000亿美元，双方本币结算的比例持续走高。

这一幕全世界都看在眼里。原本被视作极具威慑力的手段，实际效果远不如预期，反而让更多国家意识到，过度依赖单一支付通道并不安全。

美国比谁都清楚，中国和俄罗斯的体量完全不在一个层级。

中国是全球140多个国家和地区的重要贸易伙伴，从制造业产品到基建合作，从日常消费品到工业零部件，全球供应链早已深度绑定。真要在支付通道上做极端动作，受影响的绝不只是一方，欧洲工厂、美国市场、全球很多国家的供应链，都会跟着出现波动。

美国不提SWIFT，本质上是在留余地。他们很清楚，真把牌打绝，美元在全球的使用惯性会进一步松动。

现在金砖国家、东盟都在推进区域内本币结算与支付联通，越是随意动用金融工具，越会推动更多国家寻找替代方案。这不是在限制别人，更像是在加速自己优势的流失。

2025年，人民币在货物贸易中的结算规模保持稳步增长，在东盟区域的使用比例持续提升。这些都是基于真实贸易形成的格局，不是一份法案就能轻易改变。

这法案更像一场政治表演

再回头看这份H.R.1531法案，稍微查一查就会发现，它根本不是什么新提案。早在2023年，美国国会就出现过内容高度相似的法案，编号为H.R.803，发起人与核心思路几乎一致。

当时同样在众议院获得高票通过，可送到参议院之后，便长期搁置，直到国会换届也没有实质推进，最终不了了之。如今只是换了个编号、重新包装，就再次拿出来表决。

明眼人都能看出来，这更像一场固定流程的政治表演，而不是真要推动落地的法案。美国国会内部的行事逻辑本就不同。

众议院议员任期较短，在选举与民意层面压力更直接，提出一些立场强硬的提案，更容易获得关注度。参议院则更多从长期利益与现实可行性出发，清楚哪些提案只能喊、不能真做。

更有意思的是，法案里还悄悄留了一道“后门”。虽然条文写得强硬，但同时设定了豁免空间：只要美方认定符合自身国家利益，相关内容可以不执行。这话翻译过来就是：姿态可以做满，退路必须留足。

他们自己也明白，把全球第二大经济体、第一大货物贸易国排除出全球经济治理平台，本身就不现实。G20、国际清算银行这些机制，设立的初衷就是为了协调全球经济、应对共同风险，少了中国这样的重要成员，代表性和有效性都会大打折扣。

这个豁免条款，说白了就是给未来留台阶。真到需要合作、需要沟通、需要共同稳定经济的时候，随时可以以“国家利益”为由，把这纸法案放到一边。

这么看来，这395票更像是一场秀。秀给国内选民看，秀给舆论看，唯独不是真要和现实硬碰硬。

不是中国离不开G20

很多人看到“踢出G20”这几个字会下意识紧张，好像被排除在外就会失去话语权、被孤立。现实恰恰相反。

G20诞生于全球经济风险上升的背景，当年把更多新兴经济体纳入进来，就是因为西方七国集团已经无法独自解决全球经济问题。全球金融危机之后，正是依靠包括中国在内的多方协调，世界经济才逐步稳住。

G20的成员覆盖全球超三分之二的人口、八成以上的贸易额，之所以有影响力，就是因为它够包容、够多元。

真把中国排除在外，G20就会失去广泛代表性，变成少数国家的讨论平台，提出的倡议没人响应，做出的决定没人跟进，最终只会削弱自身地位。国际清算银行、金融稳定委员会这类机构也是同理。

它们负责制定全球金融领域的通用标准，而中国的银行业规模位居世界前列，多家大型银行在全球系统重要性银行中占据重要位置。制定一套全球通行的规则，却把体量最大的市场之一排除在外，这套规则的适用性和公信力都会大打折扣。

我们再看最实在的经贸联系。2024年，中美双边货物贸易规模接近6900亿美元，美国企业在中国市场保持着可观的销售额。中国持有大量美国国债，依旧是美债的重要持有方之一。全球产业链、供应链、资金链早已深度交织，不是靠一纸投票就能强行拆开。

一个国际机制有没有分量，不看它排除谁，而看它包容谁。中国加入这些平台，是为了参与全球治理、推动共同发展。如今中国的经济规模、贸易份额、市场潜力摆在那里，谁也无法忽视。

岛内有些声音一看到这类法案就过度解读，好像国际格局会因此改写。这种看法，显然还停留在过去的思维里。

今天的国际秩序，早已不是少数国家说了算，合作与共赢才是真正的大势。

热闹背后是美国绕不开的现实难题

把所有线索拼在一起就会明白，美国国会这场高票通过的戏码，本质上是在用外部议题，转移国内的现实压力。

美国当前的财政压力十分突出。联邦债务规模居高不下，每年需要支付的利息数额庞大，财政赤字长期维持在较高水平。在这种情况下，美国最需要的是稳定经济、稳定市场、稳定外部合作环境，而不是主动制造摩擦、破坏既有秩序。

一边需要保持正常经贸往来，一边需要外部资金支持，一边又在国会推动极端提案，这种看似矛盾的做法，恰恰反映出其内部的治理困境。真正决定一国地位的，从来不是别国的法案，而是自身的实力。

中国这些年的发展，靠的是完整的工业体系、超大规模的市场、持续的科技创新以及稳步扩大的全球合作朋友圈。2025年全球数字贸易规模再创新高，中国在跨境电商、物流联通、数字贸易等领域的份额稳步提升，这些都是扎扎实实的成果。

美国总想用“脱钩”“限制”的思路解决问题，可全球经济早就连成一片。强行切割，只会两败俱伤；强行排斥，只会失去人心。

世界看得很清楚，谁在真正推动合作，谁在只顾表演作秀。时间，站在实干者这一边。

参考资料： 《H.R.1531: PROTECT Taiwan Act》，美国国会众议院书记员办公室，2026-02-09 《H.R.1531 法案文本与摘要》，美国国会官网（Congress.gov），2026-02-09 《SWIFT 将部分俄罗斯银行排除出系统，俄推进本币结算与 SPFS》，路透社，2022-03-02 《G20 成员资格与决策机制》，G20 官网，2025-06-30 《中国全球供应链地位与经济韧性》，国家统计局，2025-12-31