两部委定调，2026年或继续调整养老金，今年会提低限高吗？

文|富尔马林

编辑|富尔马林

刚退休那阵子，不少人心里都盘算过一笔账——趁着养老金这些年年年涨，日子多少能宽松点。

结果连涨二十多年，人均水平看着快到三千六了，回头一看自己那张养老金到账短信，三千都没摸到，脸上挂不住的同时，还得硬说一句：挺好，比上不足比下有余。

谁的钱涨得快一点，谁的钱涨得慢一点，谁心里更舒服一点？

到底释放了什么信号

今年全国财政工作会议上，直接把明年的调子定在了几个关键词上：保基本，兜底线，加强民生保障，促进居民增收，完善社会保障体系。

保基本，就是保障基本民生支出不能掉链子；兜底线，就是遇到经济波动、财政压力的时候，民生支出仍然要稳住不能砍。

促进居民增收，表面看跟工资、就业、营收这些挂钩，但对很多退休人员来说，每个月固定那几千块养老金，就是收入里最核心那一部分。

完善社会保障体系，这一句最关键，等于把养老金、医疗、失业、低保这些大块都涵盖进来了。

财政部的口径一旦这样定下来，对养老金这个盘子传达出的意思其实很直接：不能往回缩，更不能轻易按暂停键。哪怕经济环境有压力，养老这项支出是必须“看紧”的。

这一点在过去二十多年养老金连续调整的轨迹里已经有了传统惯性。连续上涨二十多年，哪怕有的年份涨幅不算高，但“不断档”，本身就是一种信号。

人社部在促进高质量充分就业的文章里，把“稳步提高社保待遇水平”和“完善筹资和待遇调整机制，提高养老金”放在一块讲。

这句话很容易被大家当成“官方保证书”，其实细抠下来有三层意思。第一，稳步两个字，说明不是大起大落，也不是一年停一年涨，而是延续性很强的渐进式调整。

第二，强调筹资机制，说明当前社保基金收支平衡的压力是实打实存在的，钱从哪儿来，怎么收、怎么管，得先算清楚账。

第三，待遇调整机制单独拿出来讲，说明未来对养老金怎么涨，是有一套制度逻辑的，不是每年临时拍脑袋。

同一时间，城乡居民基础养老金已经明确要继续调整，也就是说，连收入水平本来就偏低的城乡居民养老这一块，都已经预先给了“加码”的信号，职工退休人员的那部分养老金，要完全不动，其实是说不过去的。

养老金已经实现了连续21年上涨，人均水平接近3600元，但大多数人的实际领取水平在3000元以下，这说明数据好看是一回事，个人体感又是另一回事。

财政部门把“保基本、兜底线”挂在嘴边，人社部门把“提高养老金”写进文件里，看上去都是大方向，落到退休人员身上，就是很现实的三个字：今年还涨不涨。

从惯例看，养老金调整方案一般在每年春季左右释放信号，三四月份是大家公认的“看消息时间窗口”。

整体来看，两部委的口风一致指向一个结论：养老金“继续往上走”的方向没有变，但怎么走，会更讲究分层次、分群体、讲结构。简单的“普涨+大比例挂钩”的时代，正在慢慢往“更细分、更倾斜”的方向推。

谁在享受激励，谁在盯着三千块发愁

说养老金，很多人第一反应是一个平均数：人均将近3600元。这个数字摆出来，确实不难看：放在不少发展中国家对比，已经算不错。

但只要接触过几位身边的退休老人，就会发现一个常态场景：有人能拿五六千甚至更高，有人却长期徘徊在两千多、刚过三千的位置。

平均数越好看，心理落差有时候反而越大。

这种差距怎么来的？一部分是历史原因，行业、地区、单位效益不同，决定了当年缴费基数差距很大；另一部分，是现行调整机制里的“挂钩激励”。

过去这些年，养老金调整采取的是一个被反复强调的“三步走”：定额调整、挂钩调整和倾斜调整。定额调整的特点是人人有份，按人头加钱，不看你的起点高低。

这一项，对低养老金人群更友好，因为涨同样的数额，比例上看，他们的涨幅更靓眼一些。比如同样涨100元，一个月2000的人涨了5%，一个月5000的人涨了2%，心理感受完全不一样。

养老金本身高、缴费年限长的人，在挂钩这一块能拿到更多的涨幅。

站在制度设计的角度，这很合理：多缴多得、长缴多得，这是社保制度的基本原则，不然没有人愿意长期高标准缴费。

但站在收入本就不高的普通退休人员角度，同样是跟着国家政策涨，最后拿到手的不只是“多少”的问题，还牵扯到一个“凭什么”的感觉。

经过连涨二十多年，退休人员的人均养老金接近3600元，但大多数人的实际水平低于3000元。这背后恰恰说明，结构性差距的问题越来越突出。

高养老金人群借助挂钩机制，在每一次调整中都能再向上抬一点自己的起点，而低养老金人群，即便在定额和少量倾斜的帮助下，总体还是在后面小步跟进。

结果就是，时间拉长看，两头差距越拉越开。

更值得注意的是，这种差距并不是某一年政策造成的，而是多年累积的结果。挂钩机制每年看着都不夸张，当年的涨幅比例表面上很公平，但分母不一样，分子的变化就有了明显落差。

一位原本养老金就不高的退休人员，每年涨个几百块，看着也算跟上政策节奏了，可当他发现身边某些本来就高的养老金，每年涨上去的金额比自己一年领取的总量还要更可观一些，那份“越追越远”的心态，自然就会冒出来。

也正因为如此，这两年政策上的微调方向开始变得非常清晰：从去年开始，调整方案明显更强调对养老金偏低群体的倾斜。

说白了，就是在既不破坏“多缴多得”原则的前提下，适度压低挂钩部分的“拉差效应”，把更多空间留给定额调整和重点倾斜。

2026年继续上涨的概率有多大？

2026年养老金会不会继续调整，会不会真的走向那种“低的多涨、高的限涨”的路子。先看第一个问题，涨不涨。

从目前的信息看，虽然还没有官宣文件，但几条线索叠加起来，给出的答案已经非常明确。

一条是政策惯性。养老金已经连续二十多年保持调整，这本身就是一个强烈的制度信号。哪怕个别年份经济压力比较大，调整幅度略有下调，但“不断档”这件事一直被坚持下来。

对退休人员来说，这种惯性比具体涨几个点更重要，因为这意味着政策不会轻易“掉头”。

另一条是部委的公开表态。财政部强调民生支出要保基本、兜底线，社保类支出是民生支出里的硬杠杆，人社部写明要稳步提高社保待遇、提高养老金，这些都不是随口说说的客套话，而是要进入具体执行轨道的工作方向。

如果在这样的总基调下，养老金突然暂停调整，那才会显得格外突兀。

还有一条则是城乡居民基础养老金已经明确要继续调整。

城乡居民养老金的起点更低，覆盖范围又极广，一旦这一块的基础标准继续往上提，职工养老保险这一边完全按兵不动，从公平和政策协调上都站不住脚。

通常情况下，这两块在大的节奏上会保持某种程度的联动。

综合这些因素，2026年养老金继续上调的概率，可以说是“很大但不方便用具体百分比去形容”。真正的悬念，不在于“涨不涨”，而在于“怎么涨”。

也就是说，在定额、挂钩、倾斜这三种方式之间，权重怎么重新分配。

那么，很多人提到的“提低限高”，到底有没有机会真正走上台面？这四个字说起来简单，实际操作起来却牵扯到太多层面的后果。

提低并不难理解，给低养老金人群涨得多一点，本身就符合“保基本”的逻辑。

限高就要敏感得多，如果变成高养老金人群涨幅长期明显低于低养老金人群，甚至出现高养老金某些年份几乎不涨或者只象征性涨一点，传递出去的信号就非常直接：高缴费的价值在被系统性削弱。

文章对这一点的判断其实很清楚：不会通过“限制高养老金上涨”的方式来解决问题。

换句话说，“提低”有可能以更强烈的姿态出现，但“限高”只会停留在适度弱化挂钩、控制高养老金涨幅过快扩张的层面，而不会出现那种很激进的做法。

因为从长远看，制度的核心是要维持住“多缴多得、长缴多得”的原则，不然整个社保基金的筹资逻辑都会被动摇。

有意思的是，这种“既要照顾低收入，又要维护激励机制”的平衡，很容易让退休群体产生一种复杂的情绪：低养老金人群觉得涨得不够快，高养老金人群担心政策慢慢向自己不利的方向倾斜。

处在中间层的，更是有点尴尬：既没享受到高收入带来的“挂钩红利”，又感受不到特别明显的“倾斜照顾”。

这也是为什么每一轮养老金调整公布后，网上总会有不同的声音同时出现，有人觉得公平，有人觉得还差一点，有人感觉自己成了“中间地带”。

从政策制定角度看，这些情绪是绕不过去的，但不太可能通过一次“壮士断腕式”的改革一下子解决。

人社部已经明确表示会继续坚持向偏低群体倾斜的做法，这意味着未来几年养老金调整的主线，会是一个渐进的再平衡过程。

从整个制度的生命力看，只要每一年的调整方向是在往更加稳定、更加有弹性的那条路上走，那就远比一两句情绪化的“狠话”，要有价值得多。

参考资料：《促进高质量充分就业》人社部