党建引领促进乡村治理高质量发展

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 宋慧

现阶段，我国乡村治理领域面临着人口结构变迁、利益诉求多元、治理资源分散等诸多挑战，传统治理模式已难以适应新时代乡村发展的现实需求。在此背景下，以党建赋能乡村治理成为破解乡村治理难题、提升治理效能的关键路径。本文立足乡村治理的现实语境，深入剖析党建赋能乡村治理的逻辑机理，探索党建赋能乡村治理高质量发展的实践路径，旨在为推动乡村治理体系和治理能力现代化提供理论参考与实践借鉴。

以党建赋能乡村治理，有着深刻的内在逻辑遵循，这些逻辑既植根于党的执政使命要求，也契合乡村社会治理的现实需求。中国共产党的执政根基在人民、血脉在人民，乡村作为党执政的重要阵地，其治理成效直接影响党在基层群众中的公信力与凝聚力。从政治逻辑上看，党建赋能乡村治理是夯实党的执政根基的根本要求，能够强化乡村治理的政治属性，确保乡村治理始终坚持以人民为中心的发展思想，避免乡村治理偏离方向、脱离群众，为乡村治理提供坚强的政治保障。从社会逻辑维度审视，党建赋能乡村治理的核心价值在于搭建起多元主体协同参与的桥梁，成为构建乡村治理共同体的核心力量。党组织作为扎根基层、联系群众最紧密的政治组织，凭借其强大的组织动员能力和公信力，能够有效打破各类主体间的沟通壁垒，成为整合乡村治理资源的“主心骨”，引导各类主体跳出个体利益局限，聚焦乡村发展的共同目标，达成“心往一处想、劲往一处使”的价值共识，最终逐步构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的乡村治理共同体，为乡村治理高质量发展注入持久的社会动力。

结合当前乡村治理发展需求，应围绕组织建设、治理体系、技术应用与民生服务等关键环节开展党建工作，精准施策、协同发力，推动党建引领乡村治理朝着高质量方向稳步迈进。

一是强化组织建设，筑牢治理根基。强化组织建设是党建赋能乡村治理高质量发展的首要任务，唯有筑牢乡村党组织这一“战斗堡垒”，才能为乡村治理提供坚实的组织保障。要坚持抓基层、打基础，持续优化乡村党组织建设，针对不同乡村的产业特点、人口分布等实际情况，灵活采取单独建、联合建等方式，将党组织延伸到乡村治理的各个角落，实现党的组织和党的工作全覆盖。此外，尤其要注重提升乡村党组织书记的履职能力，通过集中培训、挂职锻炼、经验交流等多种方式，不断提高党组织书记的政治素养、业务能力和治理水平，让其成为带领群众推进乡村治理的“领头雁”。同时，加强乡村党员队伍建设，注重在青年农民、致富能手、返乡创业人员中发展党员，优化党员队伍结构。在此基础上，还应健全党员教育管理机制，通过“三会一课”、主题教育等形式强化党员的宗旨意识与责任意识，引导党员在乡村治理中发挥先锋模范作用，主动承担急难险重任务，以党员的示范引领带动群众积极参与治理，不断夯实乡村治理的组织根基。

二是深化“三治融合”，健全治理体系。深化自治、法治、德治“三治融合”能够有效健全乡村治理体系，提升治理的系统性与协同性。首先，在党建引领下推进自治实践，要进一步完善村民自治制度，规范村民会议、村民代表会议等议事决策机制，明确议事范围、程序和规则，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，让村民真正成为乡村治理的主人。其次，在法治保障方面，可牵头搭建乡村法治宣传教育平台，通过开展法治讲座、以案释法、法治文艺汇演等活动，增强村民的法治意识，提升村民的法治素养，引导村民养成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好习惯。同时，健全乡村矛盾纠纷排查化解机制，联合驻村工作队、法律顾问等力量，及时排查化解各类矛盾纠纷，维护乡村社会和谐稳定。此外，在德治引领方面，要依托新时代文明实践中心、村史馆等阵地，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，挖掘宣传乡村中的道德模范、身边好人等先进典型，发挥榜样的示范带动作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村治理注入强大的精神力量。

三是创新技术赋能，提升治理效能。在数字化时代背景下，创新技术赋能能够有效破解治理资源分散、效率低下等难题，提升乡村治理的精准性与智能化水平。对此，党建工作应主动顺应数字化发展趋势，整合政务服务、社会治安、环境卫生、民生保障等各类治理资源，构建“一站式”乡村治理数字化平台，实现乡村治理信息互联互通、资源共享共用。通过平台建设，让村民足不出户就能办理各类政务服务事项，降低办事成本，实时收集群众反映的问题与诉求，实现问题发现、派单、处置、反馈的全流程闭环管理，提高问题解决效率。同时，也要注重提升乡村党员干部的数字化素养，通过开展数字化技能培训，让党员干部熟练运用数字化平台开展工作，更好地发挥党组织在数字化治理中的引领作用，推动乡村治理从“经验治理”向“智慧治理”转变，不断提升乡村治理效能。

四是聚焦民生痛点，强化服务供给。聚焦民生痛点、强化服务供给是党建引领乡村治理高质量发展的落脚点。党员及干部可定期深入开展走访调研，精准掌握群众在教育、医疗、养老、就业、基础设施建设等方面的痛点难点问题，建立民生问题清单，切实为群众排忧解难。例如，针对乡村教育资源薄弱的问题，可牵头协调优质教育资源下沉，推动乡村学校改善办学条件、提升教学质量；针对乡村医疗服务水平不高的问题，加强乡村卫生室建设，完善分级诊疗机制，组织城市医疗专家下乡义诊，提升乡村医疗服务能力。此外，可积极引导各类社会组织、企业等参与乡村民生服务，整合社会资源，丰富服务供给形式，提升服务质量，让村民在乡村治理中感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。

在全面推进乡村振兴的战略背景下，党建引领能够有效整合乡村分散资源，摆脱治理主体协同不足、服务供给失衡等现实困境，为乡村产业发展、民生改善、乡风文明建设提供坚强组织保障。从基层治理实践来看，通过党建赋能，能够强化基层党组织的统筹协调能力，及时回应群众多元诉求，化解乡村矛盾纠纷，维护乡村社会和谐稳定，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。未来，随着党建与乡村治理融合的不断深化，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用将得到进一步发挥，乡村治理体系将更加完善，治理能力现代化水平将持续提升，为乡村全面振兴注入不竭动力。（作者单位：中共铁岭县委党校）