特朗普终于拿钱了，联合国到账31亿美元，白宫暗示这笔钱不简单

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文I环球锐评

编辑I环球锐评

前言

特朗普总算松口，拖欠快一整年的联合国会费，终于有了动静，31亿美元已经顺利到账，联合国那边暂时缓解了燃眉之急。

不少人觉得，这是不是意味着美国对联合国的态度转软，开始回归理性履约了？其实不然，白宫那边早早就放了话，这笔钱绝对不是单纯的欠费补缴，背后藏着不少附加条件，说白了就是拿真金白银当筹码，想逼着联合国按美国的想法来。

美国终于补缴31亿，联合国暂时松口气

大家可能不知道，美国作为联合国的核心成员国，一直是常规预算和维和经费的最大出资国，承担的份额比其他国家都要多一些，但过去一整年，美国干脆摆起了烂，一分钱会费都没缴，属于实打实的零缴纳状态。

据联合国官方统计，常规预算方面，美国拖欠了大概21.9亿美元，维和经费更是拖欠了24亿美元，两项加起来差不多有46亿美元，这笔钱对联合国的正常运转来说，影响特别大。

联合国本身有大量的日常运作成本，总部设在纽约，全球范围内还有不少分支机构，不管是人员薪资、办公开支，还是维和任务、人道援助，每一项都离不开资金支撑。

之前联合国秘书长古特雷斯就公开发出过警告，要是资金缺口一直补不上，到今年7月份，联合国的现金流可能就会断裂，到时候很多正在推进的项目就得停摆，甚至可能出现裁员、削减任务的情况，整个机构的运转都会陷入停滞。

特朗普肯掏钱，不是好心是怕吃亏

特朗普会在这个时候签署支出法案，批准支付31亿美元，显然不是突然良心发现，更多是算清了利弊之后的无奈选择，长期拖欠会费，已经让美国在国际社会的观感变差，不少国家对美国的不满情绪越来越浓，甚至有一些国家公开讨论，要不要考虑把联合国总部迁出纽约。

这个提议以前偶尔有人提，但大多是随口一说，可这一次不一样，美国长期赖账的行为，让很多国家动了真格，联合国方面也已经开始加快撤出美国的相关准备，选址、机构搬迁等议题，也从单纯的想法慢慢变成了有可能落地的行动。

对美国来说，联合国总部设在纽约，不仅仅是一个办公地点那么简单，更是美国彰显国际影响力的重要招牌，一旦总部真的搬走，美国几十年构建起来的象征优势就会大幅缩水。

特朗普自己一直倡导的“让美国再次伟大”的叙事，也会变成别人嘲讽的笑话，而且，长期欠费还有一个风险，就是美国可能会丧失在联合国的投票权，这对一直想掌控国际话语权的美国来说，是绝对不能接受的。

除此之外，特朗普之前还试图搞一个新的国际平台，也就是所谓的“和平委员会”，想用来替代联合国的部分职能，进一步巩固美国的主导地位。

可现实很打脸，这个平台推出之后，除了美国自己在撑场面，几乎没有什么重量级的国家愿意参与，最后也只能不了了之，在这种情况下，特朗普只能重新回头，依靠联合国这个现有平台，而补缴部分会费，就是他重新掌握主动权的第一步。

钱带条件，美国想让联合国听自己的

白宫这边也没藏着掖着，直接就把话说得很明白，这次支付的31亿美元，只是一部分欠款，后续剩下的钱会不会缴，什么时候缴，全看联合国的改革能不能让美国满意。

美国常驻联合国代表也明确表示，后续的会费支付，会和联合国内部的改革深度挂钩，要是改革方向不对，或者节奏达不到美国的预期，那拖欠会费的情况还会继续。

美国想要的改革，其实也很明确，本质上就是想把联合国变成符合美国利益的工具，首先，美国希望砍掉那些自己不喜欢、不符合自身利益的机构和项目，减少所谓的资金浪费。

其次，美国对现在的会费分摊比例很不满意，觉得自己掏了那么多钱，在一些重大决策和投票中，却经常不能如愿以偿，难以主导结果，所以想重新调整分摊比例，让出资和话语权更匹配。

最后，不管是维和任务的部署、人道援助的分配，还是各类发展项目的优先级，美国都希望能尽量配合自己的外交布局，让联合国的各项工作都向美国的利益倾斜。

可联合国毕竟不是美国的附属机构，成员国数量众多，每个国家的利益诉求都不一样，不可能完全按照美国的单一要求来调整，就算联合国秘书处在改革中做出一些技术性的调整，也很难满足美国的所有期待。

而且，不少国家本身就对美国退群、欠费、甩锅的行为积怨已久，要是改革明显偏向美国，肯定很难在联合国大会和安理会层面通过，双方的博弈还会持续下去。

现在的情况是，美国在联合国的主导力已经不如以前，越来越多的发展中国家开始团结起来，在一些重大议题上，敢于坚持自己的立场，甚至有时候会把美国放在少数派的位置。

这种权力结构的变化，让习惯了主导一切的美国很不适应，特朗普的各种操作，本质上都是想挽回这种颓势，而拿会费当筹码，就是他最直接的手段。

这笔31亿美元到账之后，短期内确实能缓解联合国的财政危机，让各项工作暂时恢复正常，不用一下子陷入停摆的困境。

但从长期来看，联合国面临的结构性问题并没有解决，高度依赖单一国家出资的现状，让它很容易被大国当作博弈的工具，只要核心出资国不愿意配合，机构运转就会受到影响。

联合国要想长期稳定发展，不能只指望某一个国家“心情好”就补缴会费，更需要通过机制改革，逐步减少对单一大国的依赖，让更多国家在能力范围内承担相应的义务。

同时，联合国自身也确实存在机构臃肿、效率不高、项目重叠的问题，这些问题也需要通过改革来解决，但改革必须在广泛协商的基础上进行，兼顾大多数成员国的利益，而不是被某一个国家牵着鼻子走。

结语

说到底，特朗普这次补缴31亿美元，从来都不是简单的履约，而是一场充满算计的博弈，美国想通过这笔钱，重新掌控联合国的改革方向，巩固自己的国际话语权。

联合国则需要这笔钱，缓解当下的财政危机，争取更多的改革时间。未来双方还会在改革议题上持续拉扯，而这场拉扯的结果，也会影响到全球多边体系的稳定和发展。