经导财评丨从通信筑基到万亿蓝海，低空经济“新基建”定调

工业和信息化部、国家发展和改革委员会等五部门近日联合印发《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（下称《意见》），标志着我国低空经济从概念探索迈入“基建先行”的实质性发展阶段。这份以“通信筑基、标准护航、场景破冰”为核心的政策文件，不仅为低空经济产业勾画出了清晰的技术路线图，更释放出万亿级产业变革的强烈信号。

据民航局数据，我国在册无人机数量已突破百万架，且以年均30%的速度增长。这种高密度运行模式，使得低空碰撞、误入禁飞区、设备故障等安全事件频发，对城市公共安全构成严峻挑战。《意见》要求，“到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。”这一目标直击行业痛点。

低空经济上升到国家战略后，行业的爆发式增长存在标准缺失隐忧。《意见》前瞻性布局的10项信息类基础设施标准，涵盖通信协议、数据接口、安全认证等关键环节，解决了不同厂商之间通信协议不兼容、跨区域飞行常因频段管制而被迫返航等现实问题。

值得关注的是，《意见》要求，面向低空应用场景，开展电信业务准入、设备管理、服务监督、互联互通、应急通信、网络和数据安全等监管体系研究，加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设。“一机一码一号”，相当于为每架无人机植入“数字身份证”。通过绑定设备识别码、专用号段与运营主体，监管部门可实时追踪飞行轨迹、设备状态及责任人。

低空经济产业发展的关键在于场景突破。《意见》特别强调“需求牵引”原则，“以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展”，要求地方政府建立应用场景动态清单，政策为地方试点“低空公交”航线、打造“空中生活圈”带来直接利好。

《意见》落地，打通了通信基建“最后一公里”，打开了应用场景的“价值天花板”。这场始于通信基建的变革，有望重塑城市空间的经济地理。

（大众新闻·经济导报记者初磊）