依托综治中心建立健全基层服务站点 福建南平建阳区法学会为平安发展当参谋出点子献智囊

记 者|田雄

责 编|郭新磊

通讯员|池欣文 陈筠

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近年来，福建省南平市建阳区法学会以区、乡镇两级综治中心为依托，大力推进以法学专家咨询工作为主的法学会基层服务站点建设，通过整合资源、创新机制、优化服务，将法学会基层服务站点打造成为服务群众、化解纠纷、促进平安的重要平台。

在南平市委政法委、市法学会的指导和支持下，建阳区16个乡级综治中心目前已全部完成法学会基层服务站点全入驻，实现法学会基层法律服务网络全覆盖。2024年6月，建阳区麻沙镇综治中心法学会基层服务站作为福建省法学会基层服务站点建设现场推进会参观点，获与会者点赞。

为党委政府当好咨询参谋

建阳区探索“综治中心+法学会”工作模式所彰显出的成效在一起某水库永久用地征迁受阻纠纷的成功化解中得到充分体现。

这起纠纷源于建阳区城乡供水一体化建设中，要修建一座城乡用水储备水库，因水库周边征地与当地村民产生纠纷。受相关部门委托，建阳区法学会驻区综治中心的法学咨询专家黄永红、徐贵平参与化解工作。2024年3月，在处理该纠纷过程中，两位法学咨询专家严格依法办事，在充分保障当地村民合法权益的前提下，通过沟通协商、法律宣传、依法补偿等方式，从项目要建设、诉求要回应、违纪要查处、违法要打击等四个方面用群众听得懂的语言，全面解读该水库建设的必要性，解答群众心中的疑惑、顾虑，得到群众对相关政策的认同和支持。与此同时，在两位法学咨询专家的建议下，有关部门及时启动相关实质项目，同年3月15日施工队得以进场施工，整个项目顺利落地建设。

像黄永红、徐贵平一样，在建阳区依托综治中心法学会基层服务站点为党委政府的重大决策、重大事项当好咨询参谋的专兼职法学法律工作者有93名，他们中有法学咨询专家，也有热衷法律服务工作的志愿者，他们的身份是执业律师、基层法律服务工作者、法官、检察官，也有各行业的专业人士。在法学咨询专家的带动下，工作中逐步形成了“专家库+志愿者”联动机制，以团队的方式定期开展轮值法律服务，确保群众诉求得到及时回应。

与上述案件类似，地处建阳区的某水电站始建于20世纪，经过几十年运行逐渐暴露出一些问题，如对生态环境的影响等。该水电站所在地镇政府决定对其进行清退。由于该水电站的业主所有权属于村里，此前虽签订了为期20年的合同，将其委托给个人承包经营，但在合同尚未到期时就要清退，这既涉及清退补偿是给予村里还是个人，以及给个人多少、给村里多少等清退补偿金利益的平衡问题，同时还涉及清退后周边一些土地的征收事宜。于是，当地镇政府委托建阳区法学会给出法律意见。收到委托后，建阳区法学会依托在综治中心轮值的法学法律工作者组建了法学专家团队，并对可能产生的经济纠纷等事项开展实地走访调查、协商研讨，并提出法律意见。相关法律意见被当地镇政府采纳。

“通过法学专家团队的参与，村里和个人承包的合法权益均得到保障。征地过程变得更加规范化，有效规避了潜在的法律风险，有力促进了社会的和谐与稳定。”建阳区法学会相关负责人说。

为乡村旅游业合规发展出点子

不久前，建阳区法学会围绕南平市高标准高质量推进环武夷山国家公园保护发展带建设要求，委托法律咨询专家就麻沙镇杜潭村、水南村工程建设、大型活动的风险评估等问题提出有效法律意见。

近年来，麻沙镇以举办杜潭露营烧烤啤酒音乐节、水南村葡萄美食节、“环带”建设职工摄影大赛、杜潭插秧大赛、杜潭烧烤赶圩文化节、“科目三”创意舞蹈大赛、农耕趣味运动会等大型活动推动乡村旅游。 考虑到在推进乡村旅游过程中，可能出现道路安全、溺水危险，以及游客游玩时拥挤踩踏、突发疾病或意外摔伤、被动物抓伤咬伤，或无视景区安全警示导致不慎坠落等意外事故发生，甚至还会发生盗窃、抢劫等违法犯罪行为，麻沙镇政府向建阳区法学会出具委托函，请其给麻沙镇杜潭村、水南村规范化发展乡村旅游提出法律建议。收到委托函后，建阳区法学会依托该镇综治中心基层服务站组建法学咨询专家团队。团队成员开展实地走访调查、协商研讨，最终依法提出法律意见，并被麻沙镇政府采纳。

“乡村旅游景区需依法保障游客的人身和财产安全，履行对游客的旅游风险警示、告知义务，在景区内的危险区域、易滑倒路段、水深区域等设置明显的安全警示标识，标识内容简洁易懂，具有足够的可视性。”建阳区法学会相关负责人告诉记者，根据专家团队的法律意见，景区内还设置医疗急救站，配备必要的医疗用品和设备；培训专业的医疗急救人员，确保能及时处理突发伤病情况，以保障游客的安全和旅游体验。

如今，在建阳区法学会专业力量的护航下，麻沙镇匠心打造的“中国南方烧烤第一村——杜潭村”“中国十大美丽乡村——水南村”游客如织，多业态、多项目、多点位、多风光、多特色为一体的农村现代化建设的示范村业已成型。

为生态环境保护当智囊

值得一提的是，获得2023年度“全国民主法治示范村”称号的麻沙镇水南村是一个千年古村，拥有丰富的自然资源，其中楠木林是该村的重要特色。为保护楠木林，该村制定了村规民约。然而，随着时代的发展，原有的村规民约有关内容已不适应新时代发展理念和需求。为此，该村请求建阳区法学会麻沙镇综治中心基层服务站法学咨询专家团队从法律的角度给出专家意见，对村规民约进行修订。

收到委托后，法学咨询专家团队高度重视，他们对水南村的村规民约进行了深入研究，发现其中一些规定过于陈旧，无法满足生态文明建设的需求。于是，法学咨询专家团队根据相关法律法规，指导修订村规民约，明确保护楠木林的具体措施和责任，充分体现了“传承生态资源保护”理念，特别强调生态文明建设的重要性，把践行绿水青山就是金山银山、不乱砍滥伐等内容融入新修订村规民约中,以自治为核心，筑牢乡村治理之基。

“新的村规民约明确了村民在保护楠木林中的责任和义务，得到村民的广泛认可和支持。村民们更加自觉地保护楠木林，有效防止了违规砍伐等行为的出现，不仅为保护楠木林提供了有力的制度保障，还让法治思维渐入人心，进一步夯实了乡村治理根基。”建阳区法学会相关负责人评价道。

不仅如此，为了依法打击非法采砂毁林等违法犯罪，麻沙镇政府还就该镇某村的林某非法采砂场被取缔一案向建阳区法学会咨询意见。

建阳区法学会依托该镇综治中心组建法学咨询专家团队并及时对委托事项开展走访调查，得知林某的采砂、制砂点未经行政主管部门审批，在未办理相关手续的情况下擅自采砂、制砂，严重破坏了河道生态环境。相关部门多次下达整改通知，在要求其自行停止生产未果后，遂联合执法予以取缔。之后，林某在无相应证据的情况下向有关单位提出赔偿砂场保证金及产生的利息等诉求，但未得到认可，由此形成纠纷积案。

对此，法学咨询专家团队召集相关各方进行多次协商研讨，依法提出法律意见，得到麻沙镇政府的认可并被采纳。最终促成双方和解并达成调解协议。相关部门退还了林某部分砂场保证金及利息，林某亦对该协议内容表示认可。

“依托综治中心这个阵地建立法学会基层服务站点，不仅让广大法学会会员、法学咨询专家参与基层治理工作有了抓手，还用他们专业的法律知识、权威的法律意见推动了基层决策的科学化、民主化、法治化，从而大大提升了基层治理效能，在平安建设、高质量发展中彰显了法学会力量。”南平市法学会专职副会长郑杰如是评价。