上海大都市圈范围覆盖14城，宣城何以成为安徽唯一一座入圈城市？

2月10日，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案开始公示。

规划草案中明确，上海大都市圈范围包括江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

宣城市成为唯一被划入上海大都市圈的安徽城市。

不仅如此，在长三角各大都市圈中，宣城是当之无愧的“宠儿”。宣城不但身处上海大都市圈，也是南京都市圈成员城市，并在积极融入杭州都市圈，且主动嵌入合肥都市圈创新链产业链。

宣城在哪？在安徽，它偏居东南；但若放在长三角地图中，它身居长三角要冲，地处长三角地理中心。交通上，从上海出发，高铁1小时便可抵达宣城；区位上，宣城不仅是安徽唯一同时与苏浙接壤的城市，也是上海“飞地”白茅岭农场、军天湖农场所在地，可谓沪苏浙皖要素齐全。

借台唱戏、借力发展，先天的地理优势之外，还有哪些因素，让宣城成为安徽唯一一座入圈城市？

涉及长三角超14座城市，上海大都市圈国土空间规划草案公示

主动争取

宣城在上海大都市圈的入圈资格，一定程度上是由宣城主动争取来的。

在2022年1月发布的《上海大都市圈空间协同规划》中，上海大都市圈的行政范围明确为“1+8”：上海、苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州、宁波、舟山，宣城明确不在其中。这一范围也成为上海大都市圈国土空间规划编制的重要参考。

但当上海大都市圈国土空间规划正在编制的消息传出，宣城坐不住了，以各种方式和途径表达加入其中的强烈意愿，主动对接，反复争取。

宣城给出“入圈”的理由：2024年底，沪苏湖高铁开通，宣城到上海的高铁时间缩短至1小时；宣城与都市圈内多个城市，在太湖流域、长江流域、新安江流域等，存在天然的、地理空间上的联系。

2023年9月，宣城邀请上海规划专家实地考察，还争取到安徽省自然资源厅的支持。上海市规划和自然资源局组织专业团队到宣城调研时，时任宣城市委书记李中接待。

宣城市委书记何淳宽也在会上，他当时任宣城市市长，并在会上发言表态，上海大都市圈国土空间总体规划为宣城更好融入长三角一体化发展，从国家战略层面提供了前所未有的战略机遇，宣城市将全力配合。

而后，不同场合的不同会议上，谈及上海大都市圈，何淳宽必谈“入圈”的重要性和必要性。宣城处在多圈叠加的战略地带，地理位置上是沪宁杭合四大都市圈的交会处，融入长三角一体化战略确立为城市发展重要的工作抓手。

2023年11月，上海大都市圈国土空间总体规划工作专班到宣城对接交流，宣城非常重视，提出“一地六县”产业合作区、长三角（宣城）产业合作区、长三角（安徽）生态绿色康养基地郎广片区、东部新城以及能源、交通、水利等重大基础设施项目诉求，并以清单形式列出，请求工作专班在规划中予以充分吸纳。

在上海大都市圈中，宣城的确有独特价值。上海规划专家团队到宣城考察时表示，宣城市发展空间大、潜力足，文化、生态等地域特色鲜明，对于上海大都市圈建设具有重要意义。

而宣城与沪苏浙多个城市有紧密联系——宣城有上海的农场“飞地”，要发挥好作用；宣城也位于新安江的上游，是杭州等浙江城市的重要水源地。

上海大都市圈国土空间规划编制团队牵头人、上海同济城市规划设计研究院院长张尚武认为，“我们现在做都市圈规划，不仅着眼于现状，还要在更大的尺度范围内解决未来区域发展的问题。”

最终，宣城成为被纳入上海大都市圈范围的第13座城市。

涉及长三角超14座城市，上海大都市圈国土空间规划草案公示

承接红利

在上海大都市圈中，与上海、杭州、苏州等城市相比，宣城体量较小，但其存在价值同样重要，这一点在规划编制过程中便已充分展现。

比如，上海大都市圈国土空间总体规划关于优化航道网络布局的灵感便来自一座小城：宣城郎溪。

2024年3月，这座距离苏浙沪最近的安徽小城，迎来了14城考察团。春日阳光下，郎溪定埠港水波粼粼，两台崭新的龙门吊闪耀着光泽。港区内的芜申运河有货船来往，河道不算宽，和气势宏大的洋山港相比，只能算是“小渡口”。

“‘小渡口’也能成为‘大码头’。”郎溪县一位负责人给在场干部们介绍，“定埠港是安徽省首条开通集装箱航线的县级港口，航线连接长江和太湖，直达上海，周边企业的需求很大。开港不到3年，实现营收数亿元，货物吞吐量破千万吨。”

“小渡口”的大数据令在场众人感到惊讶，却也实实在在启发了大家的思路——长三角是江南水乡，水系丰富，发展内陆航道的潜力很大，应该放在更重要的战略角度去研究。

在上海大都市圈规划编制的过程中，宣城积极抢抓契机，最大程度承接红利。

一方面，宣城谋求将自身的功能、优势、诉求和作用更加充分体现在规划中。就在2024年3月的上海大都市圈规划2024宣城站研讨会上，宣城提出的沪皖共建长三角（广德）康养基地、“一地六县”产业合作区、长三角（宣城）产业合作区、宣城东部新区等一批重要主张，得到与会成员认可，并形成共识，纳入规划内容。

另一方面，围绕上海大都市圈规划编制，宣城进一步融入长三角一体化发展。

几年前，安徽省委、省政府便学习借鉴沪苏浙在太湖东岸共同打造长三角生态绿色一体化发展示范区的实践，在太湖西岸这片被称作“长三角之心”的区域提出了规划“一地六县”产业合作区的战略构想，其中宣城的广德、郎溪就在六县范围。

为链接沪苏浙资源，宣城全力推动规划面积达85平方公里的长三角（宣城）产业合作区建设，其中广德片区面向上海、杭州、湖州，宣州片区面向南京，郎溪片区面向常州、无锡。长合区2024年1月获安徽省政府批复，并纳入2024年国家长三角一体化发展重点建设项目。

这两年，宣城紧盯沪苏浙市场，着力打造“宣纸上的山水画卷”，特别加快康养产业发展，重点在广德共建长三角康养基地。目前，广德正加快推动“1+4”协议落地，与上海仁济医院、上海城建职业学院、上海宝山区教育局等合作稳步推进，赴上海、苏州、合肥等地开展招商30余次，康养基地项目打造取得阶段性进展。

此前，广德市文旅局局长刘军在接受解放日报·上观新闻记者采访时说，为了对接康养基地建设，他经常跑上海，几乎把上海市、区两级的文旅、民政等相关部门走遍了，“与上海很熟悉”。

广德绥安路

根据上海大都市圈国土空间规划草案内容，宣城将迎来更大发展机遇。

规划草案中，上海大都市圈要构建以上海为“核”的“一核四翼”战略空间格局。其中，宣城与上海、苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴一起，组成大都市圈西翼。要发挥上海（长三角）国际科技创新中心的引领作用，推动环太湖、吴淞江沿线科技创新协同，加强产业链、创新链近域组织，提升供应链保障能力。强化太湖流域生态协同保护和治理，探索分层次环境治理模式。依托江南水乡古城古镇历史文化资源，推动江南文化休闲景群建设，打造高品质风景路、特色游线、环太湖户外旅游目的地等，推进赛事场馆共享和演艺活动跨城联动。

“一地六县”（上海市白茅岭农场，江苏省宜兴市、溧阳市，浙江省长兴县、安吉县，安徽省广德市、郎溪县）跨界协同单元，是规划草案中明确的五大跨界协同单元之一，也是长三角一体化发展的重要载体平台。要共建产业合作平台，发挥沪苏浙皖合作共建优势，加速承接长三角绿色智造产业转移，聚焦新能源、智能网联汽车、高端装备制造等领域，加强城市间产业协同协作；构建跨区域生态康养合作机制，共同打造长三角康养基地及康养社区，推动生态文旅资源融合及价值转化；加快重大交通设施规划建设，加快宁杭高铁二通道规划建设，推动跨区域重大轨道交通和省际道路对接规划研究。

早在2024年3月，宣城扮演东道主角色、承办上海大都市圈规划编制会议时，宣城市自然资源规划局国土空间规划科相关负责人便深有感触：“很多专家从未到过宣城，这次研讨会后，宣城提升了知名度，也刷新了存在感。”

这位负责人表示，对宣城来说，全域纳入上海大都市圈规划范围，参与共建卓越的全球城市区域，让宣城走到了中国乃至世界都市圈的发展前沿。“我们也将紧随上海大都市圈规划步伐，最大程度发挥宣城作为上海大都市圈西向辐射带动的战略支点作用”。

上海大都市圈国土空间规划草案中关于“一地六县”跨界协同单元。

原标题：《上海大都市圈范围覆盖14城，宣城何以成为安徽唯一一座入圈城市？》

栏目主编：陈抒怡

本文作者：解放日报 巩持平