守护百姓“安居梦” 地方探索城市更新新路径

人民网记者 夏晓伦

“从拆迁到现在，我们每天都盼着回迁，今天看到房子封顶，特别激动。”站在广州市黄埔区“五村七片”城中村改造项目首批封顶的安置房前，村民陈先生语气里满是期待。

去年底，随着最后一方混凝土浇筑完成，这个位于知识城环九龙湖核心区的项目迎来了里程碑节点。活动现场，同步开放的样板间里，前来参观的村民络绎不绝，摸摸墙面，看看布局，不时传出讨论声。“设计很用心，采光好，离地铁和学校也近，超出了预期。”一位选了140平方米户型的村民满意地说道。

“五村七片”城中村改造项目现场。受访方供图

这不仅是几栋楼的封顶，更是当地在探索城中村改造新路径上迈出的重要一步。面对超大特大城市城中村改造中普遍存在的资金、安置、产业衔接等复杂难题，这里正尝试用一套组合拳，探索城市更新的新路径。

从“人等房”到“房等人”“随心选”

“过去改造，经常是拆了旧房，新房却迟迟建不起来，大家只能在外面租房等，心里没底。”回顾以往，一位街道工作人员坦言。如何让村民早日安家？当地提出了“安置优先、一户至少一套”的原则，并同步推行安置房建设和房票安置两种方式。

广州开发区城市发展集团作为广州开发区、黄埔区重点组建的城市更新和运营开发一级国企，是安置房建设的“主力军”。“我们创新了‘5步13环’工作法，建立‘一地块一清单’机制，就是为了精准打通开工前的堵点，能快一点是一点。”广州开发区城市发展集团党委书记、董事长李雄晖介绍。这种效率被直观地转化为“城发速度”：成立8个月，推动23个地块、超260万平方米安置房开工；“五村七片”项目首批安置房从动工到全面封顶，用时远短于传统周期。

与此同时，一种名为“房票”的新事物，正在改变许多村民的安置轨迹。据了解，当地推出了“依法征收、净地出让”模式下的房票政策，村民可将部分安置权益兑换成房票，在政府搭建的“房源超市”中选购商品房。

“房票安置改变了原址回迁的传统模式，村民可以根据工作、孩子上学等实际需要，自主选择地段和配套，选择权大了很多。”新龙镇九楼村城中村改造项目负责人邱志根表示。

黄埔区城中村改造火村(簕竹片)项目房票签约现场。受访方供图

据广州开发区城市更新局相关负责人介绍，2025年全区通过房票认购商品房超6000套，金额超百亿元，认购范围覆盖广州超过8个区。“这既满足了村民多样化需求，加快了安置进度，也为全市商品房市场注入了活力。”

从“开发商主导”到“政府统筹、国企实施”

城中村改造，资金往往是最大的“拦路虎”。如何摆脱这一困境？新模式的核心在于转变实施主体和资金保障机制。

“现在是由区属国企作为改造主体，依托国家专项借款来推进工作，依法征收土地后由政府统一规划。”李雄晖介绍，“这意味着改造的公共属性更强，目标不再是房地产开发，而是要统筹考虑区域民生保障、整体的产业配套和城市功能升级”

据悉，黄埔区已获批超700亿元的城市更新专项借款，资金实行专户三方监管，为项目推进提供了稳定安全可靠的“源头活水”。

在“五村七片”项目中，这种系统性统筹体现得尤为明显。广州开发区城市发展集团有限公司总经理张放说：“我们不再是‘一村一策’零敲碎打，而是把五个村七个片区跨村统筹，统一规划、集中安置。更重要的是，能腾挪出成片的产业用地，在区的统筹下因地制宜促进项目的集聚和壮大，更好地发挥广州开发区的产业优势。”

从“住有所居”到“产城融合”

城中村改造，拆建不是终点，如何让腾出的土地焕发新动能，关乎区域长远发展。

通过统筹改造，原先低效利用的村落用地被整合，释放出大量产业空间。例如，“五村七片”项目预计将为湾区半导体产业园等重大平台提供约55万平方米的产业载体；新龙镇通过整合多个改造项目，保障了小鹏汽车二期等重点产业项目的用地需求。城市更新为高端产业“筑了巢”，推动了产城融合。

同时，房票政策的有效实施，促使部分居民跨区安居，在一定程度上缓解了本地安置房建设的密度压力，让城市规划布局更加从容，进一步优化了城市空间结构和功能品质。改造后，片区城市面貌、公共服务水平和安全治理能力得到整体提升，实现了从“城中村”到“城中景”的蜕变。

“安居，才能乐业。房子封顶，只是第一步。”李雄晖表示，“我们锚定‘一年开工、两年建成、三年安置’的目标，全力以赴让村民早日回迁。”

从一纸蓝图到高楼矗立，从“破题”到“攻坚”，地方的探索表明，通过机制创新系统性破解难题，城市更新就能成为提升城市品质、推动高质量发展、守护百姓安居梦的有效途径。