上海嘉定：构建15分钟乡村服务圈

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 程晖

嘉定区位于上海市西北部，与江苏省昆山市、太仓市相邻，为沪宁发展轴上关键枢纽节点，是长三角都市圈的区域性核心城市，也是上海“五大新城”之一。自2020年起，嘉定在全区范围内规划打造“我嘉·邻里中心”，围绕打造为民服务主阵地、资源下沉承载地、治理创新实践地目标定位，从硬件建设、功能融合到运营效能一体化、集成化谋划布局，打造“15分钟社区综合服务圈”，打响“我嘉”公共服务区域品牌，重点推动医疗、养老、体育、文化等资源向农村倾斜，加快补齐农村公共服务短板，让广大村民享受近在咫尺的优质服务。

为解决“街镇服务半径过大、村居服务半径过小，缺少中间层”的问题，嘉定区以步行15分钟为服务半径，在街镇和村居两级之间划定54个新的服务层级片区，推动全区服务体系层级更清晰、功能更完整。

在建设过程中，嘉定区统筹考虑各街镇区域面积、人口情况、公建配套、村民需求等因素，划片落实建设任务，牢牢把握功能完善建设标准、家门口便利可及、一站式“管办服”集聚的功能定位，统筹落实系统配套、功能布局、绩效评估等要素环节，探索全周期、一体化的建设和运营模式。

邻里中心涵盖村民“衣食住行”所需的党群服务站、日间照护中心等八大类16项标准服务设施及功能，定期开展沙龙讲座、医疗保健、便民集市、文艺展演等一系列公共服务活动，多层次、全方位满足村民各类生活需求。

邻里中心通过全天开放或错时延时开放，最大限度地便利群众，并面向“老中青幼”设计核心功能，配优助餐、助老、助医、助幼、助业等功能，并根据不同年龄段、不同区域人群的需求和期盼来策划运营，解决服务群众“最后一公里”问题。

邻里中心设立政务服务站，下沉190项服务事项，方便村民群众就近办理各类业务事项，实现“能办尽办”，提供24小时不打烊自助服务，解决群众“早出晚归”的办事难题。同时，将全勤网格嵌入“我嘉·邻里中心”，第一时间发现群众身边的问题，将问题解决在萌芽状态，有效提升片区发现、处置、解决问题的能力；创新打造“一网优服”邻里中心线上服务平台，实现线上“一键”查询、预约项目等，逐步实现村民线上线下互融的服务闭环。目前，“一网优服”线上平台总用户访问量达12.8万次。

为了持续强化运营内生力，嘉定区每年开展赋能行动研修实训，提升街镇部门及运营一线人员的理念认识、工作流程、实务技能和组织能力，做强运营管理“项目经理”团队。同时，区级专门立项配套资金，制定资金奖补制度，撬动邻里中心运营取得实效；建立运营评估指标体系，健全以村民满意度、感受度、体验度为核心标准的评价机制，探索对占用空间但实际利用率低、提供服务但群众满意率低的功能项目实施退出机制，让邻里中心“活一个、亮一个、旺一个”。

截至目前，嘉定已建成“我嘉·邻里中心”62家，其中乡村型21家。以伏虎村“我嘉·邻里中心”为例，自2023年9月对外开放以来，已开展各类服务活动420场次，有30540人次参与。专家认为，这一实践为社区居民带来了便利和福祉，也为推进社区治理现代化和基本公共服务均等化提供宝贵经验，是构建现代化社区服务体系的一大亮点和典范。