江苏省住建厅：推动“一楼盘一策”，全力稳楼市丨住建访谈

随着各项政策持续优化和落实，江苏房地产市场的积极变化正在增多。

中房报记者 苗野丨北京报道

过去一年，江苏楼市在总量稳定之下，经历了一场深刻的结构性演变，二手房成交面积占住宅成交总量的比例首次突破50%，标志着房地产市场从以新房交易为主的增量市场，逐步转向新房与二手房并重的存量市场阶段。

与此同时，收购存量商品房用于保障性住房的探索破冰前行，苏州已组建专业公司实质性运作，为“控增量、去库存、优供给”的中央部署提供了江苏实践；“好房子”建设也不断落地，全省383个高品质住房项目拔地而起。

这一“总量稳、结构变、品质升”的发展局面，源于江苏省政策工具箱的精准迭代。

面对2026年和“十五五”时期楼市发展，江苏省住房和城乡建设厅（以下简称“江苏省住建厅”）近日在接受中国房地产报记者采访时表示，将从多方面持续推进楼市回稳向好发展，在需求端继续深化房票、以旧换新与公积金支持；在供应端强力推进“好房子”建设与存量盘活，同时着眼长远，为构建房地产发展新模式细化路径。

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政策工具箱：精准滴灌满足多元需求

中国房地产报：2026年，江苏在推动楼市稳定发展方面有哪些安排？

江苏省住建厅：我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分赋予城市政府调控自主权，核心目标就是更好满足居民刚性和改善性住房需求。

我们的政策侧重点和发力点主要体现在几个方面：

第一，全力推进高品质住房建设。这是从供给端直接回应市场对“好房子”渴求的根本之策，我们对已出台的相关政策进行评估并优化完善，目标是加快构建覆盖不同面积、不同价位的高品质住房产品体系，让“好房子”供给更加丰富多元。

第二，持续优化迭代房票安置政策。核心是拓展房票使用范围，扩充可选房源，推进房票全市通用。2025年，江苏全省通过房票购买商品房的套数超过了3.5万套，这说明房票政策有效衔接了安置需求与市场库存，实现了群众安居、消化库存、稳定市场的多赢局面。

第三，进一步完善住房“以旧换新”政策。着力打通旧房评估、处置等关键堵点，鼓励各地探索创新模式。例如，南京市推出了“先买新再卖旧”的模式，降低了居民换房的门槛和风险；无锡市更是开创性地推出了异地住房“以旧换新”服务，为跨区域改善提供了便利。

第四，稳步实施城中村改造。我们全面推广采用房票和收购存量住房等方式进行安置，这本身也是去库存、优结构的过程。2025年，全省共实施城中村改造5.79万户。

第五，优化住房公积金政策。 2025年，全省13个设区市积极探索住房公积金制度改革，适时调整了住房公积金贷款政策，通过提高住房公积金最高贷款额度等措施，大力支持住房消费。

这些政策不是单兵突进，而是组合发力，形成了支持合理住房需求的合力。

中国房地产报：为了持续推动市场回稳，在各地现有政策基础上，省级层面在2026年还有哪些储备政策来进一步提振市场信心，释放住房需求？

江苏省住建厅：省级层面主要是加强监督指导和统筹协调，推动各地因城施策的精准性和有效性。2026年，我们将进一步推动“一区域一策、一类群体一策、一地块一策、一楼盘一策”的精细化施策举措，全力稳定房地产市场。

在政策支持上，我们主要有以下几点考虑：

在需求端，指导各地联动城中村改造进一步优化房票安置政策，实施“人才+房票”行动，深化住房公积金制度改革，更大力度支持住房困难人群购房，加力推动住房“以旧换新”，激活更多住房需求。

围绕供应端，加快完成《住宅设计标准》修订和《民用建筑通用规范》全文强制性标准编制工作，从标准层面引领“好房子”建设。推进高品质住房建设，增加有效优质供给，多途径盘活存量商品房。同时，规范房地产中介和涉房媒体行为，切实净化市场环境。

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发展新模式：在平衡关系中推动质效提升

中国房地产报：从“十五五”规划到年度任务，江苏正在加快构建房地产发展新模式，最核心的特征是什么？它如何体现中央提出的“处理好保障和市场、存量和增量、当下和长远的关系”？

江苏省住建厅：房地产发展新模式最核心的特征是强调推动房地产高质量发展，从过去注重“量”的扩张转向“质”的提升，推动房地产相关政策制度的转型改革。

第一，处理好保障和市场的关系，需要加快完善住房供应体系，既要形成保障和市场两个体系定位清晰、功能互补的供应格局，也要逐步消除租购住房在落户、教育等方面差异，为建立租购并举住房制度提供有力支撑。

第二，处理好存量和增量的关系，核心是建立 “人、房、地、钱”要素联动新机制，以编制和实施“十五五”城镇住房发展规划及年度计划为抓手，做到“以人定房，以房定地、以房定钱”，从源头上促进房地产市场供需平衡、结构合理，实现存量资源高效利用和增量资源优化配置的有机统一。

第三，处理好当下和长远的关系，重点是有序搭建房地产相关的基础性制度，通过财政、税收、金融、土地等制度协同发力，完善商品房开发、融资、销售等全链条基础性制度，为房地产市场的长期平稳健康发展奠定坚实的制度基石。

中国房地产报：在收购存量商品房用于保障性住房方面，江苏有哪些具体计划和进展？

江苏省住建厅：收购存量商品房用于保障性住房，是落实中央决策部署、统筹解决保障性住房供应和商品房库存问题的创新举措，是“控增量、去库存、优供给”的关键一环，是连接民生保障与市场稳定的重要枢纽。

江苏省对此高度重视，正在按照“政府主导、市场化运作”的思路积极稳妥推进。

苏州市在这方面进行了先行先试，它们不仅出台了系统的实施方案，还专门新组建了“苏州安居住房建设管理有限公司”作为实施主体，利用保障性住房再贷款等金融工具，收购已建成的存量商品房用作配售型保障性住房，这为全省探索了可借鉴的路径。

2026年，我们将指导各地将在充分摸排保障性住房实际需求的基础上，综合研判本地商品房库存规模、债务水平、金融支持条件等因素，自主确定和推进收购计划。

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“好房子”蓝图：46项关键技术重塑居住体验

中国房地产报：江苏省在“好房子”建设上具体做了哪些工作？

江苏省住建厅：建设“好房子”是推动房地产高质量发展、满足人民群众美好居住向往的重要抓手。我们认真落实“安全、舒适、绿色、智慧“的”好房子”建设要求，强化政策指引，围绕规划引导、土地资产配置、存量用地开发、建筑设计优化、建设管理强化、物业服务水平提升等关键环节细化要求。健全技术规范，研究制定设计建造导则，落实具体技术要求。推动产业集聚，发布重点推广应用新技术、新产品供建设各方自主选用。组织开展“住宅工程品质提升行动”“物业服务质量提升行动”，护航业主权益。联合多部门制定金融财税支持政策，组织修订合同示范文本等，着力构建“好房子”建设高质量发展体系。

在省级政策引导下，全省13个设区市都出台了配套落实政策，形成了各具特色的实践路径。

比如，苏州致力于打造“智能建造+智慧品质+全生命周期”住宅，鼓励开发商为购房者提供菜单式、可定制的装修和配置方案。无锡对高品质住区实施分类精细化管理，创新引入了保险机制、防渗漏综合治理、业主开放日、交付样板房长效管理等制度；徐州则大力推动智能家居系统发展，系统集成了一键呼梯、水浸报警、设备集中控制等实用功能。

截至2025年底，全省在建的高品质住房项目有383个，其中224个已成功上市，市场反响良好。

中国房地产报：江苏发布的首个住房城乡建设领域技术图谱备受关注，这些技术将如何具体改变未来的住宅设计和老百姓的居住体验？

江苏省住建厅：关于“技术图谱”，它为我们建设“好房子”提供了坚实的技术支撑和选择目录。其中，高品质建筑方面围绕安全、舒适、绿色、智慧四个方面性能，筛选了建筑结构减震、分布式能源管理、智能家居与物联网融合、自动化光环境调控等14个子类46项关键技术。

比如智能家居技术，通过融合红外、激光探测和物联网等技术，居民可以远程控制家中的灯光、空调、电视、冰箱等电器，实现安全、舒适、节能且个性化的生活场景。

空气监测与调控技术，能实时监测室内PM2.5、二氧化碳浓度和温湿度，并自动联动新风、空调、净化器，时刻保持室内健康清新的空气环境。

噪声自动监测及智能降噪技术，能够对环境噪声进行实时采集与分析，并启动干预措施。当窗户传感器探测到室外噪音变大时，智能通风隔声窗会自动调整开合角度和过滤模式，从传播路径层面实现系统性降噪。

这些技术不是冰冷的堆砌，其最终目的是服务于人，让住宅真正成为一个健康、舒适、智能的“生活容器”。

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前瞻与布局：在挑战中把握结构性机遇

中国房地产报：如何看待2026年及“十五五”期间江苏房地产市场的主要挑战与结构性机遇？

江苏省住建厅：目前，房地产市场仍处于深度调整阶段，2026年的市场走势既与政策环境、供应规模、房价水平等市场自身因素密切相关，也受到城市人口变动、就业和收入预期等因素影响。

总体判断，随着各项政策持续优化和落实，江苏房地产市场的积极变化正在增多。

展望2026年乃至整个“十五五”时期，江苏房地产市场发展面临的形势是挑战与机遇并存。

一方面，江苏城镇人均住房建筑面积超过44平方米，户均超过1套房，城镇常住家庭住房保障覆盖率达到28.9%，住房短缺问题基本解决。随着人口增长迎来拐点、城镇化速度放慢，叠加宏观经济、收入预期等因素，房地产业面临较大的稳增长压力。

另一方面，住房需求依然大量存在。江苏作为长三角城市群的核心板块，随着创新产业的持续发展及城市人居环境的不断改善，仍将是重要的人口流入地。同时，苏北地区城镇化还有一定的提升空间，全省城镇人口总量仍将保持一定的增长。

此外，江苏存量住宅中相当比例建设年代较早、建设标准较低，275万栋城镇住宅中2000年以前建造的占51%，改善性需求空间很大，城市更新、城中村改造也将带来新的住房需求。

中国房地产报：接下来还需要做好哪些工作？

江苏省住建厅：受多重因素影响，现阶段稳定房地产市场发展面临较大压力。短期内，需要各地因城施策、精准发力，加大“好房子”建设、城市更新、城中村改造等关键性政策上的推动力度。

着眼长远，需要细化构建房地产发展新模式的具体路径和配套政策，促进房地产高质量发展。同时也需要宏观经济的平稳运行和新型城镇化的深入推进，为房地产市场发展提供有力支撑。

值班编委：马琳责任编辑：马琳 温红妹