国际观察丨慕安会出台年度报告　聚焦美国破坏与秩序崩塌

新华社柏林2月10日电 题：慕安会出台年度报告 聚焦美国破坏与秩序崩塌

新华社记者李超 张毅荣

慕尼黑安全会议（慕安会）主办方9日在德国柏林发布《2026年慕尼黑安全报告》。

今年这份报告以“正遭摧毁”为主标题，为即将举行的第62届慕安会确定基调。报告列举美国对世界秩序的破坏性冲击，指出美国政府已成为国际秩序“最引人注目的破坏者”。解读报告可发现，三大关键词反映出欧洲正广泛担忧来自美国的风险与威胁。

这是2026年2月9日在德国柏林拍摄的《2026年慕尼黑安全报告》发布会现场。新华社记者李超摄

关键词一：“正遭摧毁”

《2026年慕尼黑安全报告》的封面图颇具深意——在“正遭摧毁”的主标题上方，有一头显眼的大象。有媒体解读，这头大象影射的是，美国已成全球政治“房间里的大象”，特朗普政府的破坏性政策显著提升全球冲突风险，破坏世界和平稳定。

报告开篇即为当前国际秩序遭遇的“破坏性政治”敲响警钟，明确指出美国已成为战后国际秩序“最引人注目的破坏者”，其“推土机式政治”正在不断削弱国际法和多边机制。

宣布退出众多国际组织与机制、对全球贸易伙伴征收所谓“对等关税”、扬言“收购”格陵兰岛……报告列举了特朗普政府对多边主义的“系统性破坏”，以及对“国家领土完整”这一战后秩序“基石”的公然践踏。

报告说，一系列政策显露出，美国政府有一种“根本性判断”，即战后国际秩序已不再符合美国利益，需着力推动拆解这一秩序。

报告警告，美国动辄“砍伐”既有规则和制度，将导致一个由交易外交而非国际合作驱动、由个体利益而非公共利益主导、由区域霸权而非普遍规范塑造的世界，那也将是一个“让富人和权贵享有特权的世界”。

欧洲学者解读，美国近期一系列破坏规则和秩序的行为表明了其霸权逻辑的变化，特朗普政府正主动撕下“道义感召”的伪装，转而赤裸裸地强化“伤害能力”，广泛制造安全焦虑和生存压力，借以维持并巩固其全球霸权。

关键词二：“美国风险”

作为慕安会报告的发布内容之一，今年的“慕尼黑安全指数”显示，包括几乎所有七国集团成员国在内多个国家的受访者都认为，美国造成的全球风险与去年相比越发严重。

2025年4月2日，美国总统特朗普在华盛顿白宫展示签署后的关于所谓“对等关税”的行政令。新华社记者胡友松摄

对于这一判断，报告给出了“丰富论据”。报告说，自特朗普重返白宫以来，美国公然抛弃全球贸易规则，几乎对所有国家征收巨额且不符合世界贸易组织规则的关税，并多次运用经济胁迫来确保达成“美国优先”的双边协议。

报告还指出，美国大规模“退群”以及对国际人道主义援助项目“撤资”，严重损害全球发展和人道主义体系。特朗普政府拒绝接受联合国可持续发展目标，大幅削减相关项目资金并谬称其为“全球主义阴谋”，这对许多中低收入国家造成极大冲击。

专家指出，去年的慕安会和“慕尼黑安全指数”已然显示出人们对“美国风险”忧心忡忡，而在特朗普二次执政一年多后，欧洲对“美国风险”的忧虑更加强烈。

关键词三：“分离焦虑”

美国与欧洲间的“分离”是报告绕不开的关注点。“对于大多数欧洲人来说，今天的美国已然面目全非。”报告这样形容跨大西洋关系的转变，并指出美国的疏离与善变正持续加剧欧洲的安全“焦虑”。

报告认为，欧美之间的冲突已从具体政策分歧，演变为对同盟关系核心准则的认知撕裂。美国在乌克兰问题上摇摆不定，屡屡威胁夺取格陵兰岛，以及对欧洲滥施关税等种种行为，让欧洲人意识到，已经难以再像从前那样“依赖和迁就”一个“威权化的美国政府”。

2025年8月18日，美国总统特朗普、乌克兰总统泽连斯基和多名欧洲领导人在美国白宫举行多方会晤。新华社/美联

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建说，面对美国施压，欧洲国家对美陷入一种小心翼翼的“防御式共存”，试图“哄着”美国以回避公开矛盾。但这种相处模式恰恰证明跨大西洋互信已降至历史冰点，也折射出欧洲的困境与窘境。

面对美国，焦虑不是答案。报告呼吁，欧洲必须采取更强硬立场，在沟通与决策层面展现更多“政治勇气”和“创新思维”。

英国《卫报》的报道直言，氛围烘托至此，13日开启的慕安会将很可能成为欧洲与白宫之间一场“全面意识形态对峙”。