这项计划旨在建立美国首个面向民用工业的关键矿产储备,保护汽车、科技、航空等制造业免受供应链中断和价格波动影响,同时显著降低对中国的依赖。
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该计划的资金来源是由美国进出口银行提供约100亿美元贷款,加上约16.7亿至20亿美元的私人资本。
项目聚焦于稀土元素、镓、钴、锂等关键矿产,这些材料广泛用于电动汽车电池、iPhone、智能手机、喷气发动机、国防电子设备和高科技制造,储备目标包括建立相当于60天应急供应的库存,类似于美国现有的战略石油储备。
这也是美国首次针对民用工业推出此类储备计划,而非纯国防用途,计划采用公司合作的运作模式,由三家大宗商品交易商负责采购,参与企业可提前提交采购清单,承诺未来购买后便能按需提取库存而无需自行囤货。
目前已经有十几家美国大企业加入该计划,包括通用汽车、斯特兰蒂斯集团、波音、康宁和谷歌等。
项目公布之后,美国的矿业公司如MP材料还有美国稀土的股价应声大涨,这个金库计划也被视为美国发起的一个由其主导的多边矿产储备联盟,该联盟旨在通过共同储备、信息共享和供应链协调,降低成员国家对单一供应源的依赖。
目前已经有加拿大、澳大利亚、日本等资源或技术盟友表明加入意向,其中澳大利亚作为全球最大的锂生产国,其参与具有重要战略意义。
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接着,美国国务院2月4日主办了关键矿产部长级会议,55个国家和欧盟委员会的代表与会,其中包括43位外交部长及其他部长。
美国副总统万斯在会议上以中国为对象强调,希望解决中国通过向市场大量投放廉价重要矿物,削弱本国制造商价格竞争力的问题。
国务卿卢比奥则表示,这些矿物有被当做地缘政治谈判筹码使用的风险,并提出通过摆脱对中国的依赖来强化经济安全保障。
会议期间,美国与多个国家签署了11项新的双边关键矿产框架或谅解备忘录。
会议后发表了有关稀土等重要矿物供应链的日美欧联合声明,声明称,美国、欧盟及日本目前正通过共同加强重要矿物供应链的韧性,在促进经济安全与国家安全方面取得重大进展,承诺在30天内签署一份旨在提升重要矿物供应链安全性的美欧谅解备忘录。
此次会议被广泛视为美国构建去中国化关键矿产联盟的关键一步,其话题虽然围绕加强供应链韧性、促进多样化展开,但实质目标是要削弱中国在全球稀土及关键矿产供应链中的主导地位。
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本次参会国大致可分为三类,一是资源富集国,如澳大利亚、加拿大、智利和赞比亚;二是技术及加工优势国,如日本、韩国和德国。
三是战略需求国,如印度和部分欧洲国家,这些国家的参与意愿折射出全球供应链正在沿地缘政治界限呈现重组态势,中国与俄罗斯未在受邀名单之列。
美国国务院人士匿名表示,此次会议旨在凝聚“理念相近国家”,形成基于共同标准的供应链网络。
这种排他性安排预示关键矿产领域可能出现事实上的“供应链阵营化”,例如欧盟已经在2025年启动关键原材料俱乐部,与美国计划形成呼应,而中国则通过一带一路框架下的矿产合作协定及稀土技术输出,巩固与非洲、东南亚等资源国的联系。
若此类矿产联盟持续向封闭化、排他性方向发展,全球关键矿产市场或将逐步分化成不同标准、不同流通体系并行的平行供应链,短期内虽然未必引发直接对抗,但将提高全球供应链整体成本,并加剧资源民族主义与贸易摩擦风险。
对于中国而言,这既构成供应链外压,也可能促使中国加速推进技术升级与资源循环利用,以保持其在关键矿产加工与材料领域的长期优势。
未来关键矿产领域的博弈将不止于资源本身,更延伸至技术标准、环境规制与全球治理话语权的竞争。
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