阳泉市矿区未来3年（2026-2028）发展方向规划方案

本规划立足阳泉市矿区“独立工矿区转型核心区、晋东产城融合示范地”的发展定位，紧扣煤炭资源型城区转型实际，依托华阳集团产业优势、工业遗产资源禀赋和民生发展基础，以“转型突围、产城融合、生态宜居、民生提质”为核心，明确未来3年发展方向、重点任务和实施路径，奋力蹚出独立工矿区高质量转型发展新路子，打造全市高质量发展重要增长极。

一、规划总体要求

（一）指导思想

以服务华阳集团发展、服务民生改善“两篇文章”为抓手，聚焦“六新”突破，紧扣“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”四大战略定位，深化“一带两圈三区”空间布局，推动产业结构从“煤独大”向“多元兴”转变、城市发展从“矿城分割”向“产城融合”转变、生态环境从“修复治理”向“绿色宜居”转变、民生保障从“基本满足”向“品质提升”转变，全面激活独立工矿区转型发展新动能。

（二）发展目标

到2028年，矿区转型发展取得阶段性突破，产业结构持续优化，煤机装备专业镇创成省级标杆，新能源、数字经济等新兴产业产值占比提升至30%以上；城市功能更加完善，城市更新全覆盖，老旧小区、采沉区改造全面完成，“一刻钟便民生活圈”实现村社全覆盖；生态环境显著改善，煤矸石综合利用率达95%以上，造林绿化面积累计新增1万亩，桃河生态文化休闲廊带建成投用；民生福祉持续增进，民生支出占财政总支出保持80%以上，普惠性学前教育覆盖率达90%以上，基层医疗、养老服务体系实现一体化全覆盖；治理能力全面提升，智慧社区、数字政府建设走在全市前列，成为全省独立工矿区转型治理样板。

（三）基本原则

1. 企地融合，协同发展：深化与华阳集团战略合作，依托其新材料、新能源产业优势，推动企地资源共享、项目共建、产业共兴，破解“矿城分割”发展瓶颈；

2. 转型为核，多元支撑：立足煤炭、煤层气等资源禀赋，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，重点培育新能源、数字经济、文旅康养等新兴产业，构建多元产业体系；

3. 生态优先，绿色发展：统筹生态修复与环境治理，聚焦煤矸石处置、采沉区治理、桃河水系修复，推动生产生活方式绿色转型，实现发展与保护协同推进；

4. 民生为本，共建共享：始终把民生改善作为发展的出发点和落脚点，补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，让转型发展成果更多更公平惠及全区人民；

5. 创新驱动，开放赋能：强化科技创新支撑，建好用好产业技术研究院等平台，深化省校合作、校企结对，推动科技成果就地转化，以开放合作激活发展活力。

二、核心发展方向与重点任务

（一）产业转型：构建“传统升级+新兴培育”多元产业体系

以破解“煤炭依赖”为核心，推动传统产业改造提升与新兴产业培育壮大双轮驱动，打造晋东转型产业新高地。

1. 推动传统产业绿色智能升级

- 做强煤机装备专业镇，落实“一规划一平台两示范”发展思路，建好用好公共服务平台，推动辖区煤机企业协同攻关、融通发展，2027年前创成省级煤机装备专业镇，2028年培育规上煤机企业20家以上；

- 深化煤炭产业配套服务，依托华阳集团，发展煤炭清洁利用、煤层气综合开发产业，推动煤层气制备金刚石、煤层气发电等项目扩能升级，实现煤层气年利用量提升至5亿立方米以上；

- 推动传统工业企业技术改造，依托太原科技大学等高校资源，为企业开展“科技体检”，引导企业加大研发投入，2028年高新技术企业数量突破30家，市级以上科技创新平台达到5家。

2. 培育壮大新兴产业集群

- 新能源产业：加快大唐10万千瓦光伏复合项目、南山村农光互补项目运营提质，推动奇峰独立储能调频电站项目建成投用，2027年前实现新能源发电总装机容量达20万千瓦以上；全域布局充电基础设施，建成华曜、思特瑞等新能源充换电站10座以上，桩车比达到1:8，打造晋东新能源充换电枢纽；

- 数字经济：发挥阳煤联创数字产业链链主优势，链接更多应用场景落户矿区，推进智慧矿山、智慧农业、智慧文旅项目建设，2028年数字产业产值突破10亿元；培育数字经济新业态，推动传统商贸、物流企业数字化转型，打造区域性数字经济服务中心；

- 循环经济：合理布局再生资源回收、中转、集散站点，构建覆盖城乡的再生资源循环利用体系，推动煤矸石井下回填、土壤化利用等综合治理，2028年煤矸石综合利用率达95%以上，建成省级循环经济示范园区。

3. 打造枢纽经济与现代服务业新高地

- 深化“两圈”商圈建设，赛鱼商圈重点打造产城融合生态示范城、三矿工业遗产文旅街区，引入大型商贸、休闲娱乐企业；平潭商圈重点发展金融保险、精品购物、文旅康养，2028年建成2个市级特色商圈；

- 做强亿博多式联运物流集聚区，推进铁路物流港、公路物流港项目建设，完善冷链物流、汽配维修等配套服务，打造链接京津冀、辐射晋东的智慧物流枢纽，2028年物流产业营业收入突破50亿元；

- 激活“一刻钟便民生活圈”，整合生产、加工、销售端资源，建设邻里服务驿站50个以上，优化健康、养老、育幼、家政等生活性服务业供给，实现便民服务全覆盖。

（二）城市建设：推动“矿城融合+城市更新”，打造宜居品质城区

紧扣“有天有地、有矿有区、有城有市”发展目标，统筹城市更新、基础设施建设和空间布局优化，破解独立工矿区城市发展短板。

1. 全面推进城市更新行动

- 加快老旧小区改造，2027年前完成辖区所有老旧小区改造，累计改造面积达10万平方米以上，更新改造使用15年以上住宅电梯100部，完成老旧房屋维修养护3000处以上；

- 推进采沉区与城中村改造，完成神堂咀前庄避险安置工程、西河村采沉区旧房拆除复垦，2028年前完成赛鱼村、石卜咀村等城中村改造前期工作并启动实施，实现采沉区居民应搬尽搬；

- 完善城市基础设施，敷设雨污分流管网10公里以上，新建小游园20个、城市公厕15座，增设垃圾分类站点300处，优化电动自行车充电设施布局，实现村社充电设施全覆盖。

2. 深化“一带两圈三区”空间布局

- 打造桃河生态文化休闲廊带，完成桃河上游支流河道综合治理，建设河岸道路、观景平台、体育场地等配套设施，打造集生态、文化、休闲、运动于一体的城市绿色廊道，2028年全面建成投用；

- 优化产业集聚区空间布局，加快307复线特色产业集聚区5000亩核心区建设，建成标准厂房10万平方米以上，盘活闲置工业用地2000亩以上，推动新材料、新能源项目向集聚区集聚；

- 推进城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，推动大村村“四规合一”规划全面落地，2028年创建省级精品示范村6个、提档升级村10个，打造宜居宜业和美乡村。

3. 提升城市智慧化水平

- 加快智慧社区建设，2027年前实现辖区所有小区安全视频接入、智慧化管理全覆盖，打造智慧安防、智慧物业、智慧便民为一体的智慧社区样板；

- 推进数字政府建设，深化“五个一”政务服务体系，实现审批服务事项“应上尽上、全程网办”，依托“7×24小时”政务服务超市，提升企业群众办事便利度；

- 完善城市智慧治理体系，整合交通、安防、环保等数据资源，构建一体化城市运行管理平台，实现城市治理精细化、智能化。

（三）生态治理：坚持“修复保护+绿色转型”，建设绿色宜居矿区

立足工矿区生态治理实际，统筹污染防治、生态修复和绿色发展，推动生态环境质量持续改善，打造晋东绿色宜居示范区。

1. 深化环境污染综合治理

- 开展大气污染防治，实施扬尘企业净厂行动，优化重点路段吸扫作业，常态化整治散乱污企业、涉煤企业、建筑工地，2028年全区空气质量优良天数比例提升至85%以上；

- 强化水生态保护，持续推进桃河水系治理，完善污水收集处理体系，实现辖区污水全收集、全处理，饮用水水源地水质达标率保持100%；

- 加强土壤污染防治，开展重点区域土壤污染风险筛查，推动工业用地土壤污染治理修复，实现耕地土壤环境质量总体稳定。

2. 推进生态修复与造林绿化

- 加快采沉区、工矿废弃地生态修复，完成采沉区复垦绿化5000亩以上，工矿废弃地治理3000亩以上，推动矿山生态修复与文旅、农业融合发展；

- 开展大规模造林绿化，累计完成造林任务1万亩以上，推进西河村森林乡村建设，2028年全区森林覆盖率提升至35%以上，建成绿色生态屏障；

- 推动绿色生产生活方式，开展绿色工厂、绿色社区、绿色家庭创建活动，推广新能源汽车、节能家电等绿色产品，引导居民践行绿色低碳生活。

3. 推动资源集约高效利用

- 深化煤炭资源集约利用，推动煤炭清洁开采、清洁利用，降低资源消耗强度，实现煤炭资源回采率提升至85%以上；

- 加强水资源节约利用，推进农业、工业节水改造，完善城乡供水工程，改造农村供水工程15处，为20个村安装水质净化消毒设备，实现水资源集约利用；

- 盘活闲置资源资产，全面整合区属国企固定资产与经营性资产，盘活闲置厂房、土地等资源，提高资源资产运营质效。

（四）民生提质：聚焦“普惠均衡+品质提升”，筑牢民生保障底线

始终把民生福祉作为发展的根本目标，补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，完善社会保障体系，让转型发展更有温度。

1. 推进教育优质均衡发展

- 优化教育资源布局，推进学前教育普惠发展，2028年普惠园覆盖率达90%以上，新增公办学前学位800个以上，实现学前教育就近全覆盖；

- 深化集团化办学改革，完善教师轮岗交流、联动教研机制，改善10所学校基础设施，推动优质教育资源城乡共享，义务教育优质均衡发展创建通过省级验收；

- 加强职业教育与产业融合，依托公共实训基地，开展订单式职业技能培训，培养煤机装备、新能源等产业急需技能人才，年培训人数达5000人次以上。

2. 提升医疗卫生服务能力

- 完善基层医疗服务体系，实现社区（村）医疗机构标准化建设全覆盖，重点人群家庭医生签约率达90%以上，推进二级及以上医疗机构检查检验结果互认，减少群众重复检查；

- 深化医养结合发展，支持阳煤二院“医养结合”现代化养老中心提质升级，完善基层医疗机构养老服务功能，实现医养结合服务村社全覆盖；

- 加强公共卫生服务，完善突发公共卫生事件应急体系，强化重点疾病防控，提升基层公共卫生应急处置能力。

3. 完善养老育幼服务体系

- 构建多元化养老服务格局，2028年建成社区幸福食堂30个、社区综合养老服务站点15个，提质改造农村日间照料中心20个，为困难老人提供居家上门养老服务年达5000次以上，每千名老年人拥有养老床位达40张；

- 推进托育服务发展，完善托育服务设施，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达5个以上，培育普惠托育机构20家以上，实现托育服务就近便捷；

- 加强特殊群体关爱，持续做好孤独症儿童关爱促进行动先行先试工作，实现残疾儿童抢救性康复救助应救尽救，为500户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。

4. 强化就业与社会保障

- 实施就业优先战略，实现就业社保服务村社全覆盖，年新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，实现农民工欠薪案件动态清零；

- 完善社会保障体系，稳步提高城乡最低生活保障、特困救助等保障标准，精准落实困难人员“一站式”医疗救助、医保倾斜救助，实现社会保障应保尽保；

- 加强社会救助兜底，完善临时救助、慈善救助等多元化救助体系，保障困难群众基本生活，让发展成果更多惠及困难群体。

（五）文化赋能：深挖“工业遗产+红色文化”，打造矿区文化品牌

依托矿区工业遗产资源和“中共创建第一城”红色文化底蕴，推动文化与文旅、产业、城市融合发展，激活文化发展新活力。

1. 保护利用工业遗产资源

- 加强工业遗产保护，推动马家坪变电站等工业遗产活化利用，打造三矿工业遗产文旅街区、张家大院景区等文旅打卡地，2028年建成省级工业遗产旅游示范区；

- 深挖工业文化内涵，整理编撰矿区工业文化史料，创作工业文化主题文艺作品，打造“矿区工业文化”品牌，让工业遗产成为转型发展的文化名片。

2. 传承弘扬红色文化

- 依托“中共创建第一城”红色资源，打造红色文化教育基地，开展红色文化进校园、进社区活动，传承红色基因，弘扬革命精神；

- 打造红色文旅产品，整合红色文化资源与工业遗产、生态景观，开发红色研学、工业体验等文旅线路，推动红色文旅融合发展。

3. 完善公共文化服务体系

- 提升公共文化服务能力，完善区级文化活动中心功能，实现村社综合文化服务中心全覆盖，常态化开展文化惠民工程、群众文化活动，年开展文化活动200场以上；

- 培育文化新业态，推动文化与数字、文旅、康养融合发展，发展数字文化、文创产品等新业态，打造矿区特色文化产业品牌。

（六）治理提升：深化“智慧治理+基层共治”，建设平安和谐矿区

紧扣矿区“一老一小一特殊”区情，推动现代科技与社会治理深度融合，完善基层治理体系，提升治理能力现代化水平。

1. 完善基层治理体系

- 深化党建引领基层治理，完善街道、社区（村）治理体系，推动治理资源向基层下沉，实现基层治理网格化、精细化全覆盖；

- 健全群众诉求解决机制，常态化开展民生微实事办理，2028年办结民生微实事1000件以上，建章立制150项，切实解决群众“急难愁盼”问题；

- 加强法治矿区建设，开展普法宣传教育，完善公共法律服务体系，实现村社公共法律服务全覆盖，提升群众法治意识。

2. 提升智慧治理能力

- 构建一体化智慧治理平台，整合公安、交通、环保、民政等数据资源，实现数据共享、业务协同，提升城市治理智能化水平；

- 完善智慧安防体系，实现小区、街巷视频监控全覆盖，推动智慧安防与基层治理融合，提升社会治安防控能力。

3. 建设平安和谐矿区

- 强化安全生产监管，聚焦煤炭、煤机、物流等重点行业，常态化开展安全生产大检查，杜绝重特大安全生产事故发生；

- 加强矛盾纠纷化解，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，实现矛盾纠纷源头化解、就地化解，化解率达98%以上；

- 深化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶，加强特殊人群服务管理，维护社会大局和谐稳定。

三、保障措施

（一）强化党建引领，凝聚发展合力

坚持党对经济社会发展的全面领导，把党的领导贯穿于规划实施全过程，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深化企地党建共建，推动华阳集团与地方党组织资源共享、活动共联、发展共促，凝聚企地协同发展合力。加强干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，为规划实施提供组织保障。

（二）深化改革创新，激发体制活力

深化国资国企改革，完善区属国企市场化选人用人机制，扩大资产规模，提高国有资产运营质效。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，开展定制化全程帮代办服务，构建“五个一”政务服务体系，推动惠企政策直达快享。深化农村改革，完善农村土地流转、集体产权制度等改革，激活农村发展活力。

（三）强化项目支撑，夯实发展基础

围绕产业转型、城市建设、生态治理、民生提质等重点领域，谋划储备一批重大项目，建立项目清单化管理机制，实行挂图作战、专班推进。加大项目招商引资力度，深化“双招双引”，依托省校合作、校企结对，引进一批优质项目、科研团队和高端人才，为规划实施提供项目和人才支撑。积极争取国家、省、市独立工矿区改造搬迁、资源型城市转型等政策资金支持，保障项目建设资金需求。

（四）完善政策保障，优化发展环境

制定出台支持煤机装备、新能源、数字经济等产业发展的专项政策，加大财政、金融、土地等政策支持力度，引导社会资本参与矿区转型发展。完善人才政策，建立健全人才培养、引进、使用、激励机制，为各类人才提供住房、教育、医疗等配套服务，打造人才集聚高地。加强政策落实督查，建立规划实施督查考核机制，将规划实施情况纳入各级各部门绩效考核，确保各项任务落地见效。

（五）强化公众参与，凝聚社会共识

加强规划宣传解读，通过报纸、电视、网络等多种渠道，向社会各界宣传规划的发展目标、重点任务和实施路径，凝聚社会共识。完善公众参与机制，畅通群众建言献策渠道，鼓励群众参与规划实施、项目建设和监督评价，形成全社会共同参与、共同推动规划实施的良好氛围。

本规划是阳泉市矿区未来3年发展的行动指南，各级各部门要提高政治站位，强化责任担当，细化工作举措，狠抓工作落实，确保规划各项目标任务如期实现，奋力谱写矿区高质量转型发展新篇章！