美国霸权行为升级，根在绝对安全观

陈积敏

关乎中东和平的美伊谈判受到国际舆论的高度关注。2月6日，伊朗外长阿拉格齐表示，由阿曼斡旋的伊美核谈判“开局良好”，并将继续进行。这对于自今年年初以来不断升级的美伊紧张关系而言，暂时算是一个好消息。不过，美方并未放松对伊朗采取“外围施压”的策略。就在美伊谈判之际，白宫下达一项行政命令，将对任何“直接或间接”从伊朗购买商品与服务的国家征收25%的进口关税。这显然是美国霸权行为升级的一种体现。

从今年年初对委内瑞拉采取突然军事行动开始，以单边主义不断破坏国际法、冲击现有国际秩序的美国给外界留下一个突出印象，在其霸权力量相对走向衰落的同时，其霸权行为却不断升级。这背后的原因是什么，又折射出哪些信息？

笔者认为，从五角大楼1月下旬发布的2026年国防战略报告（以下简称“报告”）可以找到部分答案。该“报告”的主要路径与核心目标是，通过力量建设重振美国，“让美国再次伟大”。为此，华盛顿提出，美国必须改变以乌托邦理想主义为导向的传统国防战略（其核心是全球秩序的塑造），而要转变到“以务实现实主义为方向”的新国防战略，后者的核心是一切以美国利益需要为最高行动原则。

基于此，当前美国国防战略确立了四项重点任务：捍卫美国本土、在印太地区以实力而非对抗威慑中国、增进盟伴责任分担、加快推进国防工业基础。这四项核心任务的逻辑是：本土与西半球防御是最优先任务，与“美国优先”原则直接相关；印太地区是关系到美国未来的关键地区，处理好与中国的关系是美国在该地区的首要任务；推进盟伴责任分担是美国保障本土防御、维护全球利益的必要选择；加强国防工业基础是确保美国军事优势、应对多样挑战的重要前提。因此，华盛顿的新国防战略客观上已经向外界传递出三重信号：一是美国霸权力量逐渐式微；二是其霸权野心与霸凌行为依旧；三是华盛顿信奉绝对安全观的迷思根深蒂固。

无论是去年12月发布的新版美国国家安全战略报告，还是这份国防战略报告，华盛顿已经认识到美国霸权力量衰落的现实。例如本届美国政府批评往届政府将注意力集中于在国外推广民主、搞政权更迭，并将关键国防工业外包，认为这些行为令美国原本具有的巨大力量优势丧失殆尽。因之，美国不得不收缩自身的战略目标，将本土与西半球防御作为重中之重。对于盟伴，美国尽管表示要继续对其提供“关键”支持，但同时也明确强调这种支持是“更为有限”的。华盛顿要求北约盟友以及印太地区盟友将其与防务有关的支出提高到GDP的5%，而所谓的“关键”支持就包括向这些盟伴出售武器。换言之，盟伴成为向美国“输血”的重要来源。

从委内瑞拉到格陵兰岛，再到古巴和伊朗，霸权力量的衰落并不意味着美国的对外行动更加谨慎与保守，相反正暴露出霸权行为升级的危险动向。本届美国政府自上任以来，就加强了对外干涉行动。美国《新闻周刊》引用“武装冲突地点与事件数据库项目”发布的数据称，自2025年1月20日至2026年1月5日，美国进行了573次空袭和无人机袭击。华盛顿发起的多项军事行动，如针对伊朗的“午夜之锤”行动、针对委内瑞拉的“绝对决心”行动等，在炫耀武力的同时也毫不掩饰地向对手发出威慑。

将西半球作为其本土防御的自然延伸，公然申明美国拥有对西半球展开单边行动的权力。这种无视国际法、国际规则的霸道霸凌霸权行径已成为国际和平与安全的一大威胁。虽然华盛顿称，“不寻求解决全球所有问题”，但实际上其对外霸凌行径就是制造问题的最大来源。从这个层面看，一个处于相对衰落阶段的霸权，很可能更加执迷于使用武力来彰显其权威，这为整个国际社会敲响了警钟。

当前华盛顿的种种行为已经揭示出，美国的绝对安全观是狭隘而有害的。作为世界上的首要强国并拥有优越地理位置，美国的国家安全按理说应该是最有保障的，然而在本届美国政府看来，美国已经变成一个深处各种安全威胁与挑战的“脆弱”国家。一方面，非法移民、毒品走私等对美国构成了重大安全挑战。华盛顿强调“边境安全就是国家安全”，不仅对墨西哥、哥伦比亚等国施加高压，要求其配合美国的执法行动，而且在国内大搞反移民执法，以至于让很多美国人生活于担忧与焦虑之中，最近，美国明尼苏达州明尼阿波利斯市发生的联邦移民执法人员枪杀公民事件突出反映了这一点。另一方面，华盛顿认为针对美国本土的直接军事威胁也在增加，包括核威胁以及各种常规打击，太空、网络和电磁攻击等。因此，美国要推进核力量现代化，并斥巨资建立新一代导弹防御系统，即“金穹”防御体系。在这一目标驱动下，美国军费开支不断增加，华盛顿甚至宣称下一年度将要把军费提升至1.5万亿美元。

‍美国之所以感到处处面临安全威胁，最根本原因在于美国所信仰的绝对安全观。它强调美国安全的绝对性与单边性，忽视安全的相对性与相互性，并试图依赖“从实力地位出发”的绝对优势来获得所谓“绝对安全”。为了应对外部“威胁”，美国或直接采取军事行动或高压恐吓，还支持盟伴充当“打手”，在客观上为自己制造对手的同时，也为地区和平与安全带来了诸多不稳定因素。显然，这种仅重视己方安全而不顾他者安全的狭隘安全观，带来的只能是不断增长的军费支出与日益恶化的安全环境，既危害自身更殃及全球。（作者是中央党校（国家行政学院）国际战略研究院美国与拉丁美洲研究所所长）