东中西部三位县长谈发展县域经济（经济新方位·对话·奋进二〇二六）

来源：人民日报

中央经济工作会议提出，推动县域经济高质量发展。今年的中央一号文件提出，发展各具特色的县域经济。如何基于不同的资源禀赋发展县域经济？推动城乡融合发展，各地有什么好做法？本版邀请以先进制造业、现代农业、生态旅游业为特色的三县县长进行对话，谈一谈对因地制宜发展县域经济的见解。

——编 者

对话人：吕忠飞（浙江嘉善县县长）、王振海（河南封丘县县长）、黄国杰（甘肃山丹县县长）

“最重要的是把产业做特做精”

问：县域是个综合体，资源类型很多，您所在县最突出的资源优势是什么？

吕忠飞：嘉善位于上海、浙江杭州、江苏苏州、浙江宁波交汇中心，区位条件很好。制造业企业多，产业根基扎实。

王振海：封丘粮食播种面积稳定在176万亩以上，还拥有金银花、树莓等多张特色名片，农业资源丰富是最突出的优势。

黄国杰：山丹的主要优势是生态旅游资源，比如大家熟悉的山丹军马场。生态农业资源丰富也是优势之一。

问：将优势资源转化为发展动能，会遇到哪些挑战？如何破解？

吕忠飞：嘉善工业规模比较大，但链主企业不够多、产业链竞争力不够强。为此，我们推动形成特色鲜明的产业布局。发挥制造业企业多的产业优势，用以商引商、产业链招商的方式“引得凤凰来”，引进世界500强项目38个，2025年签约投资超亿元项目160个，让产业主体有机融合，形成集群。

王振海：封丘的挑战主要是农业“大而不强”。我们一方面守牢粮食安全底线，确保粮食产量稳定在15亿斤以上。另一方面，构建优势经济作物“育繁推加销”全产业链。以金银花为例，联合科研机构制定15项团体标准，与龙头企业合作建设中药提取生产线，使每斤金银花产生的收入从几十元提升至数百元。

黄国杰：资源丰富不等于吸引力强，山丹生态旅游的长板不够长。我们集中力量主打两张“王牌”：一张是将山丹军马场升级为集生态观光、主题度假等于一体的综合性景区；另一张是建设长城国家文化公园（山丹段），打造文化体验廊道。

问：如何避免“千县一面”同质化竞争？

吕忠飞：最重要的是把产业做特做精，完善“企业—产业—集群”梯度培育体系。2026年，我们将焕新升级传统产业，推动其从“规模导向”向“价值导向”转型。发展壮大新兴产业，以“链式思维”抓好智能物联、高端装备等产业，提高产业链、供应链覆盖率。科学布局未来产业，创新开展“以算引商”，建设算力集群，在上游加快培育壮大光模块、连接器等硬件制造细分领域，在下游重点发展面向人工智能训练推理、工业制造数据分析等场景的高端算力服务业态。

王振海：我认为科技赋能是封丘发挥自身优势的重要抓手。我们推动48项科技成果转化项目，推广智能温控设备与标准化种养技术、绿色防控技术等先进农业技术，建设高产示范区，不断推动农业生产智能化，提升农产品产量与品质。2026年，我们将依托“中原农谷”良种示范基地，建设9万亩以上新品种繁育基地和25万亩优质粮食生产基地，打造粮食产业集群，推动农业向数字化、精细化、高端化迈进。

黄国杰：对山丹来说，主要是围绕头部旅游资源做文章。例如，在山丹军马场开发沉浸式体验项目，让游客从“看客”变为“参与者”。又如，依托“薯草菜羊马”特色农业，打造“土豆驿站”等特色项目，让旅游供给更充分。2026年，我们将在此基础上，努力培育一批省级旅游休闲街区，推动山丹军马场等景区跻身省级乃至国家级全域旅游示范区行列。

“形成‘一业兴、百业旺’的态势”

问：中央一号文件提出，培育壮大县域富民产业。您所在县在培育特色产业、打造特色品牌的过程中，有什么经验做法，破解了哪些难题？

吕忠飞：嘉善打造特色产业矩阵，培育人工智能、高端装备等新兴产业，布局具身智能、智能算力等未来产业，做优精密机械、绿色家具、时尚纺织等传统产业。建设用地紧缺是发展先进制造业的主要瓶颈之一。对此，我们通过土地复垦、工业“低产田”改造等方法，累计盘出建设用地5519亩。

王振海：封丘农业基础虽好，但长期徘徊于农业产业链上游。我们聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，发展速冻食品、功能性食品等精深加工产品，推动小麦由原粮加工向高端面粉、休闲食品延伸。全县18家农业龙头企业形成集群效应，农产品加工转化率持续提高。

黄国杰：我们不搞面面俱到，主打“丝路马都·古韵山丹”品牌，推动“文旅+”融合，将静态资源转化为深度体验。人才不足是一大难题。我们秉持“不求所有、但求所用”的理念，积极引进人才。在特色养殖领域，通过项目合作等方式引进60多名专家，破解16项技术瓶颈。同时，注重培育“田秀才”，在乡村一线建立13个人才工作站，推动11项科研成果在地头转化。

问：如何推动一二三产业深度融合发展，打造地域特色鲜明、业态类型丰富的产业链体系？

吕忠飞：促进产业融合发展我们有三招。第一是在科技创新与产业创新深度融合上动脑筋，支持企业建设研发中心。第二是跨域融合，充分发挥长三角生态绿色一体化发展示范区优势，与上海青浦、苏州吴江联合成立跨省域高新区，合作打造跨域产业集群。第三是产业融合，建设集工业生产、创意研学为一体的巧克力小镇。

2026年，嘉善将以生产性服务业为切口，加快发展数据模型服务、软件与信息技术服务、现代物流等数智驱动型服务业。

王振海：我们构建现代农业新体系，依托先进制造业开发区，推动食品工业与农业深度融合，贯通种植、研发、加工、仓储、交易环节。培育“农业+”多元业态，发挥国家级电子商务进农村综合示范县优势，大力发展“农业+电商”。

2026年，我们将强化“电商+产业”融合，力争电商交易额突破36亿元，推动更多特色农产品出口；深化“农食融合”，引导食品企业与家庭农场、合作社建立稳定合作机制，推动农业与二、三产业深度融合、协同发展。

黄国杰：旅游业必须与在地产业血脉交融，形成“一业兴、百业旺”的态势。我们深化“文旅+农业”，推动农业基地景区化、农事活动体验化。比如“土豆驿站”项目，不仅带来了旅游收入，还直接带动了马铃薯的销售。深耕“文旅+畜牧业”，通过举办羊肉美食节等举措，留住山丹军马场等景区的客流，让2025年过夜游客占比提升至35%，直接反哺畜牧业。

2026年，我们将努力让旅游业为传统产业注入新的价值。

“让城镇与乡村各美其美、美美与共”

问：推进宜居宜业和美乡村建设，促进城乡融合发展过程中，遇到哪些挑战？

吕忠飞：虽然嘉善以先进制造业为主轴的产业体系发展成效显著，但还面临产业协同不够、农村人才不足等挑战。

王振海：封丘面临的挑战主要是农业人口多、农业附加值低、农业从业者收入偏低等。

黄国杰：我们主要面临两个挑战。一是如何让特色产业的发展惠及农牧民；二是山丹地域面积比较大，地形复杂，如何让城乡都享受到便捷的交通。

问：如何应对这些挑战？

吕忠飞：针对产业协同不够的问题，我们以工业思维发展农业技术。例如，天凝镇整合建设用地引入雪菜产业园项目，产品两次飞上太空。针对农村人才不足的问题，实施青年实干家计划，培育农创客、“新农人”。大云镇曹家村就是受益的典型，创客利用空置房屋经营村咖、短剧等新业态，年营收超70万元，并通过入股分红、本地就业等让村民受益。

2026年，嘉善将持续壮大乡村特色产业，推动城乡要素高效流动，努力打造高质量发展建设共同富裕示范区县域样板。

王振海：在拓宽增收渠道方面，我们着力构建多元增收体系。推广“一地多用、一年多收”模式，让特色种植成为增收主力；鼓励农民在本地龙头企业、帮扶车间就业，2025年农村劳动力转移就业21.84万人；推进农村产权交易，为村集体和农民增收1300余万元。

在支撑保障方面，吸引大学生、退役军人、返乡务工人员创业，培育合作社、家庭农场；实现乡村电商服务站行政村全覆盖，助力金银花、卷煎等特产行销各地乃至海外。

2026年，我们将持续壮大新型农村集体经济，加强对设施农业、特色农业的政策扶持，推动农业从业者收入稳步增长、生活条件持续改善。

黄国杰：为了让产业发展更好惠及农牧民，我们通过引导景区与周边乡村形成发展共同体，带动周边农牧民发展种植养殖业，并吸纳农牧民就近务工。

针对交通通达度不够的问题，我们保障兰张高铁三四线建设，迎接“双高铁”时代；不断提升改造城乡路网，从县城到山丹军马场等景区车程大幅缩短。

2025年，山丹农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民，农牧民获得感持续增强。我们将继续沿着这条路子坚定走下去，让城镇与乡村各美其美、美美与共。

本期统筹：崔 斌