特朗普又将有大动作：本周料推翻关键认定 美国气候政策大倒退

财联社2月10日讯（编辑 刘蕊）美东时间周一，有消息称，特朗普政府本周将推翻奥巴马政府时期的一项科学认定，而该认定是美国联邦温室气体监管的法律基石。

这将是美国迄今为止在气候政策上最大范围的倒退。

特朗普政府即将废除“危害认定”

这项被称为“危害认定”的命令是时任总统巴拉克·奥巴马于2009年发布的。该认定指出，汽车、发电厂和工厂等来源的温室气体排放会导致气候变化，并可能对公众健康构成风险。

这项认定是美国温室气体排放政策的基石。一旦废除，意味着美国对温室气体监管的法律基础失效，标志着特朗普政府推行的气候政策出现大倒退。

这项废除措施预计将于本周晚些时候公布。美国环保署（EPA）署长李·泽尔丁（Lee Zeldin），这将相当于“美国历史上最大规模的放松监管举措”。

事实上，特朗普政府对这项废除措施的实施工作已推进了一年多。

早在去年1月，特朗普重返白宫的第一天，他就下令美国环保署提交关于“危害认定”的“合法性和持续适用性”的建议。去年7月，美国环保署宣布了一项撤销该认定的提案，并收到了超过50万条公众意见。今年1月7日，该提案被提交至白宫管理与预算办公室进行审查。

美国政府官员对媒体表示，这项废除措施将取消对汽车测量、报告、认证以及遵守联邦温室气体排放标准的监管要求，但不适用于诸如发电厂之类的固定污染源。但废除这一认定可能为撤销影响这些设施的新法规打开大门。

美国环境保护署的发言人表示，这一“危害认定”结果被奥巴马和拜登政府用于温室气体监管规定提供正当理由，这些监管规定涉及车辆和发动机等价值数万亿美元的产业。

时任拜登政府信息与监管事务办公室主任、目前担任纽约大学法学教授的理查德·雷维斯指出：

“如果‘危害认定’被推翻，那么美国环保署对温室气体的几乎所有监管措施都将受到质疑。”

并非化石燃料行业的胜利？

自特朗普第一届任期以来，他就一直鼓吹“气候变化怀疑论”，试图废除其石油和天然气行业盟友所谓的过于繁重的监管规则。

因此，理论上来说，特朗普撤销“危害认定”的举动，本应获得化石燃料行业的极力支持，因为这减轻了相关行业的监管压力。

然而，事实并非如此。

对于化石燃料行业来说，这次撤销“危害认定”并非真正的胜利。实际上，尽管许多化石燃料行业团体支持废除车辆排放标准，但许多行业团体并不愿公开支持撤销“危害认定”结果，因为这将引发法律和监管方面的不确定性。

具体来说，如果美国环境保护署能够从联邦层面成功推翻“危害认定”，那么美国各州就可以介入，对温室气体排放进行监管，从而填补联邦层面留下的监管空白——这反而可能令油气行业更加头疼。

比如，像加利福尼亚这样的州，长期以来一直主张有权自行制定排放标准，尤其是车辆排放标准，而“危害认定”的撤除将反而令加州这样的“蓝州”具备制定碳排放地方标准的合法性。此前，加利福尼亚州就曾表示，如果温室气体排放不属于联邦管辖范围，那么该州监管尾气排放就无需获得美国环保署的批准。加州是美国最大的汽车市场。

国际环境法中心气候与能源项目负责人尼基·雷希表示：

“具有讽刺意味的是，如果废除《清洁空气法案》中赋予美国环境保护局的监管温室气体排放的权力，那么对于联邦政府以及其所代表的化石燃料行业而言，他们就更难宣称各州没有权利介入此事，也更难宣称针对大型石油公司的诉讼会侵犯联邦的职权。”

环境倡导组织“环境法律与政策中心”的首席执行官兼总裁霍华德·勒纳警告称，如果碳排放监管权力体系从原本的联邦监管，转向各州分别制定规则的方式，将会导致美国出现支离破碎的“拼图状”气候法规体系。

美国燃煤行业仍面临不确定性阻碍

事实上，尽管特朗普总统已在气候政策方面竭尽全力，但这一举措仍不太可能扭转美国煤炭行业长期衰退的局面。据美国能源信息署的数据，预计2026年全年，美国煤炭的年产量仍将降至自20世纪60年代初以来的最低水平。

“环境法律与政策中心”的首席执行官勒纳表示，考虑到最终确定规则变更所需的时间，以及随之而来的法律挑战，即使特朗普政府最终成功取消“危害认定”，放宽对传统能源行业的监管，也不太可能促进新建燃煤电厂，最多是可以延长原本会被关闭的老旧燃煤电厂的寿命。

“一个燃煤电厂项目，从获得监管部门批准到最终建成，至少需要五年，甚至更久，”他表示，“所以，如果三年后民主党政府上台，你们是不是打算今天就宣布启动一个耗资数亿美元的新燃煤电厂项目，然后眼睁睁看着自己破产？”

康涅狄格州前能源事务专员、耶鲁大学法学教授丹尼尔·埃斯蒂指出，这种监管上的不确定性以及未来政策可能的逆转，可能反而会导致企业推迟在化石燃料相关项目上的新投资。

埃斯蒂补充道：“从长远来看，投资可能反而会流向那些拥有与国际气候标准更为契合的监管框架的‘蓝州’——这使得这些州成为全球企业决定在哪里投资或运营的更理想选择。”

“气候否认主义2.0”阶段

美国是全球气候变化的主要影响者之一，是全球温室气体排放量第二高的国家。专家警告称，特朗普此举可能会对环境造成毁灭性影响。

许多环保人士指出，此次取消认定举措所影响的汽车行业，是美国最大的温室气体排放源。根据美国环保署自身的数据，如果把美国汽车行业看作一个国家，它将是世界第四大温室气体排放国。

国际环境法中心气候与能源项目负责人尼基·雷希直言，此举“在法律上相当于本届政府宣布地球是平的”，就美国的脱碳进程而言，“这无疑是一个巨大的挫折，而且我们已经多次目睹这种情况发生”。

他补充说，此举代表了一种比特朗普第一任期内更为激进的否认主义立场。“特朗普政府正在全面拥抱气候否认主义：这是气候否认主义2.0版本。他们不再否认气候正在变化，但他们试图辩称气候变化没有影响，也无关紧要。”