关于规范党政部门设置、避免职能重叠的建议

随着国家治理体系与治理能力现代化进程的推进，各级党政机构设置不断优化。但在实际工作中，仍存在一些地方政府设有某一职能部门的同时，同级党委也设立职能相近或交叉的部门、机构或议事协调机构的现象。这类重复设置不仅造成行政资源浪费、增加运行成本，还容易导致职责不清、协调不畅、效率不高，甚至出现重复管理、多头指挥等问题，影响党政机关整体效能的提升。

存在问题

1、职能交叉重叠。同一类事务由党政两个系统分别设立部门负责，职责边界不清，工作中易产生重复部署、信息不通、标准不一等情况。

2、资源分散消耗。人员、经费、设备等资源配置重复，增加了财政负担，也不利于集中力量推进重点工作。

3、协调运行成本高。同类事项需在党政两个部门之间反复沟通协调，影响决策和执行效率，基层往往面临“多头报送、多方对接”的负担。

4、责任落实难聚焦。由于职能重叠，容易出现责任推诿、监管空隙，影响政策落实和问题解决的效果。

具体建议

建议由中央机构编制部门牵头，会同相关部门，对各级党政机构设置情况进行系统梳理和规范，明确“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的导向，推动党政机构职能优化协同高效。具体可从以下方面推进：

1、开展专项清理规范。对现有党政部门设置进行全面排查，重点梳理职能相近、交叉重复的机构。对于政府已设有专业管理部门、党委又设立相同或相似职能机构的，应进行整合或归并，确需保留的必须明确职责分工，杜绝实质上的重复设置。

2、健全设置审核机制。今后各级党政机构设立、调整应加强统筹论证，严格审核其必要性与职能定位，避免同一层级内出现功能重叠的党政机构。党委部门设置应更加注重宏观指导、战略规划和党的建设，具体行政管理、执法监督等职能应主要由政府部门承担。

3、推动资源整合与共享。对确需党政共同推进的重点工作，可通过联合议事协调机构、工作专班等方式加强协作，而非简单分设独立部门。鼓励信息互通、人员互动、资源共享，提升整体运行效率。

4、强化编制与财政约束。将机构设置规范情况纳入相关监督考核体系，从严控制编制和财政预算，从源头上抑制重复设置、盲目扩编的冲动。

通过以上措施，逐步构建起架构合理、职能清晰、运行高效的党政机构布局，更好服务国家治理体系和治理能力现代化大局。