上海建绿色燃料加注交易“双中心” 十部门联合发文支持 “国家战略+上海定位”联动 增强中国影响力和话语权

来源：解放日报

记者 王力

近日，交通运输部与国家发展改革委等十部门联合印发《关于支持上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），这一重磅政策的出台，不仅是落实党中央、国务院支持上海加快“五个中心”建设战略部署的关键举措，更标志着我国以实际行动引领全球航运业绿色低碳转型，为上海打造全球领先国际航运中心注入“绿色新引擎”。

“十部委联合发文支持一个城市做一件事，从侧面反映了重要性。”上海市交通委员会科技信息处副处长王大军说。

当下，全球航运业绿色转型已是历史必然，上海做强绿色燃料供给、加注、交易等新服务，不仅有助于上海国际航运中心补齐高端航运服务业短板、增强全球资源配置能力，而且能借机打造面向未来的核心竞争力，增强中国在全球航运业转型发展中的影响力和话语权。

首次明确2030年初步建成“双中心”

此次发布的《实施方案》在总体目标中首次明确：到2030年，上海将初步建成国际绿色燃料加注中心和交易中心。

届时，上海保税液化天然气（LNG）加注能力将突破百万立方米级，甲醇及生物燃料等加注能力达到百万吨级。

同时，上海将构建起“液化天然气+绿色甲醇+生物燃料”统筹协调发展的绿色燃料供给体系，政策法规、标准规范、认证规则与管理机制基本健全，真正实现从“单一燃料供应”向“多元绿色服务”的跨越式升级。

上海2024年就提出要建设国际航运绿色燃料加注中心。据上海海关统计，2025年全年，在船舶能源加注方面，上海港保税LNG加注量达71.2万立方米，同比大幅增长54%；国产绿色甲醇加注量达1万吨。但距离《实施方案》中确定的“双百万”目标还有差距。

构建“国家战略+上海定位”联动机制

此次发布的《实施方案》直面“双中心”建设堵点难点，实现突破性创新：提出构建“国家战略+上海定位”联动机制，十部委与地方协同发力，让航运绿色燃料“加注+交易”功能在上海聚合，助力上海成为全球航运绿色能源枢纽。

其中，方案专门提到指导上海与东北、蒙东等资源丰富地区建立绿色燃料跨省联动机制；支持上海探索开展绿色燃料“夜航加注”作业，设置绿色燃料加注船专用锚地，在绿华山锚地开展常态化加注；支持有关省份建立加注船跨关跨港作业监管机制。

上港集团能源公司商务总监王洁介绍，目前小规模运输的通道已完成测试，运输方式为先通过槽罐车陆路运输至大连港储存，再通过水路运输至上海港储存，未来省际层面的新合作方式还在讨论中。

跨省联动可以解决绿色燃料供应问题，“夜航加注”和锚地加注则解决效率问题，这些举措可以进一步节约船公司时间。其中，锚地加注离不开加注船跨关跨港作业监管机制的建立。

“新政下，上海港绿色燃料的加注效率与服务能力将同步提升。”王洁说。

做强绿色燃料上海认证与上海价格

《实施方案》提到，支持上海在国家绿色燃料可持续认证体系框架下，开展国际航运绿色燃料碳足迹标识认证研究，建设绿色燃料认证服务平台。

目前国际上尚无公认的绿色燃料认证标准，欧盟绿色燃料认证的规则相对健全，但中国也有自己的1.0方案，并且正加快完善自主认证体系。

“欧盟的航运公司是船用绿色燃料最大的需求方，中国则是最大的生产方，未来双方的认证体系可以平等对话、实现互认，共同纳入国际海事组织的采信体系。”上海国际航运碳足迹协会副秘书长李世博说，上海将推动形成“国内引领、国际互认”的规范体系，掌握绿色航运标准话语权。

在国际航运绿色燃料交易中心建设方面，《实施方案》首次提出“加注+交易”双轮驱动格局，依托上海航运交易所、上海期货交易所，探索国际绿色燃料交易与LNG期货交易市场建设，推动绿色燃料交易与碳市场、航运金融深度联动，助力我国在全球绿色航运定价体系中抢占先机。

“我们的目标是打造一个活跃、公正、透明的交易市场，不仅吸引全球资金参与交易，也吸引资金来中国市场投资，实现上海国际航运中心资源配置能力的提升。”上海航交所绿色燃料平台建设负责人陈力潇说。

生物质气化制备绿色甲醇新项目已布局

2025年年底，上海本地10万吨级绿色甲醇项目正式投产。然而，对于2030年百万吨级加注能力来说，难以满足最低限度的要求。为此，申能集团正积极布局新项目。

“我们已在上海本地布局生物质气化制备绿色甲醇的新项目，计划2027年建成，2029年投产，该项目将实现20万至30万吨绿色甲醇的年产量。”申汲能源副总经理陆强说。

《实施方案》提到，支持上海依据国土空间规划及有关用地用海政策要求，统筹资源保障和经济可行性等因素，在化工园区及具备条件的区域布局建设绿色燃料项目。

“这也是一大政策突破，我们可以在化工园区之外，比如老港等具备条件的区域规划绿色燃料项目，拓宽绿色能源供给渠道。”陆强说。

上海市交通委相关部门负责人表示，下一步，上海将以《实施方案》为指引，持续加强部门协同与跟踪评估，全力推动政策落地见效，加速建成全球领先的国际航运绿色双中心。