BBNJ第三届筹备会议将审议评估秘书处东道国提案 |海潮天下·观察

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
欢迎微信搜索“海潮天下”，关注全球环境治理一手资讯！

本文约3700字，阅读约8分钟

随着《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（也被称为BBNJ协定、或《海洋生物多样性协定》）于2026年1月17日正式生效，联合国海洋事务和海洋法公约事务厅也在近期发布了筹备委员会第三届会议（PrepCom3）的官方议程及相关辅助谈判文件。本届会议定于2026年3月23日~4月2日在纽约联合国总部举行，其核心任务是为即将召开的首届缔约方大会（BBNJ COP1）完成制度性准备。

其中的一个重要议题，是将处理BBNJ秘书处东道国的选址评估。目前比利时（布鲁塞尔）、智利（瓦尔帕莱索）和中国（厦门）已正式递交申请，PrepCom 3将审议这些提案的具体内容，包括各候选国提供的法律豁免、财政支持以及办公设施条件，等等。由于BBNJ首届缔约方大会必须在协定生效后一年内召开，所以，本次筹备会议的产出将直接决定BBNJ协定能否在2027年初实现全功能的机构运行。

分析

BBNJ协定秘书处的选址竞标文件

笔者注意到，对于国际海洋治理而言，BBNJ协定秘书处的选址首先是地理位置的选择，其实也关乎未来几十年公海遗传资源惠益分享、海洋保护区设立等核心议题的主导权平衡。下文是基于联合国官网上的一个公开信息的提炼，信息仅供读者参考（声明：基于三份竞标文件的信息，仅供参考，请以原PDF文件信息为准）。

▼ 海潮天下·往期相关报道：

BBNJ秘书处是否可能设在中国？利弊浅析

中国申请将《海洋生物多样性协定》秘书处设在厦门

《海洋生物多样性协定》2026年1月17日正式生效！接下来将发生什么？BBNJ COP1及更远处展望

比利时政府提议将秘书处设在其首都布鲁塞尔的“Residence Palace”。比方的一个核心优势在于其成熟的“外交生态系统”，比利时虽然海岸线仅有65公里，但它的定位“外交首都”，是布鲁塞尔是欧洲和全球重要的外交中心，有302个外交使团和超过40个国际组织，具备成熟的国际组织接待经验。从这个proposal的第四部分“Our Offer”里面，比利时政府将为秘书处租用和公用设施费用提供前五年的资金支持。所以他们认为能够为秘书处提供“从第一天起就投入运行”的即时保障。比利时首相亚历山大·德克罗在近期声明中强调，布鲁塞尔作为跨国合作的十字路口，能有效连接科学研究与政治决策。

▲上图：比利时的proposal方案。这份文件一共是36页，参见：

https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferBelgium.pdf

智利则选择历史名城瓦尔帕莱索作为竞选地。作为第一个签署BBNJ协定的国家，智利的立场被解读为具有鲜明的“全球南方”色彩。智利外交部表示，在瓦尔帕莱索设立秘书处，将打破联合国主要机构集中于北半球的局面，体现“地理上的公平正义”。

该方案全文以“海洋国家”为定位，称智利作为横跨南美洲、大洋洲（复活节岛）和南极洲的“三大陆国家”，坐拥长达4,200公里的海岸线，其海洋身份、制度稳定性及对海洋法的长期承诺使其具备承载联合国秘书处的独特优势。该提案提到这个城市有12所大学和20所技术学院，形成海洋科研集群。

该提案建议将秘书处设于巴隆公园的西蒙·玻利瓦尔仓库（参见下图位置），该历史建筑改造后可提供11000平方米灵活空间，含办公室、会议厅及200人会议室。临时办公室可快速启用，确保秘书处即时运作。在财务与运营方面，智利政府承担秘书处前5年办公场地租金及公用设施费用。此外，智利还专门设计了“BBNJ签证”，承诺为所有协定相关的外交官和科研人员提供全电子化、免费且便捷的入境待遇。

▲上图：智利的方案PPT。这份文件一共是30页，下载方式参见：https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf

中国也于2026年初正式加入了BBNJ秘书处的竞争，提议将秘书处设在厦门。中方强调了其在海洋科学研究方面的持续投入、以及作为负责任大国的履约决心。这里高效、可见、成本效益高，厦门具备完善的港口设施和便捷的国际交通网络，可为BBNJ秘书处的日常运作提供便利，还能在运营成本上实现控制。厦门的入选提议，被国际上广泛地视为亚洲力量在全球海洋治理中角色加重的信号。

（位于厦门思明区领事馆路，15层建筑）

▲上图：中国的方案（厦门）。一共24页。参见：

https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferChina.pdf

历史上，厦门在唐宋时期即为海上丝绸之路枢纽，清代成为官方外贸口岸；妈祖文化（联合国非物质文化遗产）和“送王船”仪式体现千年海洋文明传承。鼓浪屿作为世界文化遗产，融合了古典复兴、东南亚骑楼等建筑风格，誉为“世界建筑博览会”。今天，厦门被誉为“全球最安全城市之一”，蓝色经济占GDP30%，厦门港集装箱吞吐量全球第14位；有厦门大学等科研机构，汇聚近5,000名海洋科学家，设立30个研发平台（如中国海洋微生物保藏中心）。

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查看了联合国官网上的这份PPT，全文以“海洋是人类的共同家园”为核心理念，强调中国作为多边主义的坚定支持者和海洋治理的积极贡献者，提出厦门具备成为BBNJ秘书处理想所在地的独特优势。核心目标是推动秘书处落户厦门，以增强协定实施的包容性、效率性与全球代表性，尤其体现全球南半球的视角。文件中提出BBNJ秘书处应超越行政职能，成为促进公平对话、信息共享与合作平台的核心机构。其三大愿景包括：确保所有缔约方（尤其是发展中国家）平等参与，吸纳利益相关方和传统知识；通过信息交换机制（CHM）推动海洋遗传资源惠益公平分享、能力建设与技术转让；以缔约方驱动、高效、绿色方式运作，并加强与其他国际组织秘书处的协调。中国维护以联合国为核心的国际体系，加入近所有普遍性政府间组织和600余项国际公约，率先落实2030年可持续发展议程。

而且在海洋保护与科研上，中国是人海和谐实践者，有28000多种海洋生物，划定15万平方公里海洋生态保护红线，建立了353个海洋保护区，实现了红树林面积净增长。实施较国际标准更严格的船舶排污控制。发起“深渊科学技术计划”，载人深潜器抵达马里亚纳海沟万米深度；主导“全球海洋负排放”（Global-ONCE）等10项大科学计划，推出全球首个深海典型生境多模态大模型。蓝色伙伴关系方面，与90多国建立海洋合作关系，设立40多个联合海洋实验室；“中国政府海洋奖学金”为50多个发展中国家培养了数万名专业人才。

▲上图来源：中国厦门竞标方案PPT。图源：联合国网站

在办公条件与财务支持上，免费提供15层现代化办公楼+2栋精品别墅，满足秘书处当前及远期扩展需求等等。在会议设施上，国际会议中心可容纳16,000人，支持多规模会议并行；预留附属机构及信息交换机制（CHM）扩展空间。

拓展

BBNJ协定秘书处规划、制度蓝图？

这里面有一个非常重要的问题，就是如何为即将设立的BBNJ协定秘书处规划其制度蓝图的问题。

即将成立的BBNJ秘书处，究竟该如何组建？

它应该像一个完全独立的机构呢，还是应该融入现有的联合国大家庭？这里我们来分析一下三种可能选项。

A

高度自治的“专门机构”模式

第一个可能的选项是，高度自治的“专门机构”模式（Specialized Agencies）。这类机构在法律和运作上独立于联合国，仅通过关系协定与之合作，在规则制定、争端解决和日常运营上基本自主。国际海事组织（IMO）也是专门机构，它负责制定全球航运标准，虽然作为联合国专门机构，但其理事会和大会独立运作，专注于航运领域的国际治理。在此模式下，BBNJ秘书处可与联合国签订合作协议，但拥有完全独立的人事、财务和治理体系，以保持最大的自主决策权。

不过，海潮天下小编个人觉着，如果选择专门机构路径，意味着BBNJ秘书处需要从零开始建立一整套独立的人事、财务、行政和内部司法系统。这包括自建薪酬体系、养老金计划、采购规则、IT系统和房舍管理等。跟利用联合国现有成熟体系相比，这将导致极高的初期投入和持续的行政运营成本，可能挤占本应用于核心实质性工作的资源。而且跟UN秘书处相比，一个专注于BBNJ事务的专门机构规模将相对较小。一个小型组织要独立维持一套达到国际标准的、复杂的行政支持系统是极其困难的，尤其是在信息技术、内部审计、法律咨询等专业领域，难以达到联合国系统所能提供的规模效应和专业深度，可能导致效率低下或风险管控不足。再说，这可能会加剧海洋治理的“碎片化”风险，毕竟当前全球海洋治理领域已存在多个机构了（如IMO、ISA、FAO等）。再增加一个高度自治的BBNJ专门机构（那么跟海洋事务和海洋法司-DOALOS就可能变成平等的伙伴关系了），尽管其宗旨是加强合作，但在实践中可能进一步加剧体制上的割裂、形成又一个“信息孤岛”和“政策壁垒”，增加成员国和其他利益相关方的协调成本；算下来其效率和直接性可能反倒不如具有“制度性联系”的秘书处。所以这种恐非上册。国际机构还是要高效、务实的好。

B

地位特殊的“相关组织”

第二种可能性是，作为地位特殊的“相关组织”（Related Organizations）。例如，国际海底管理局（ISA）、世界贸易组织（WTO）均属此类。这类机构虽非《联合国宪章》第57条和第63条下的“专门机构”，但同样具有独立的法律地位和高度自治权，并通过专门协定与联合国建立正式合作关系。在此模式下，BBNJ秘书处可借鉴其经验，在保持独立性的同时，通过协定与联合国在预算、人事和行政服务等方面建立稳定联系。

海潮小编觉得，“相关组织”模式本质上是在独立性vs整合性之间找一条中间道路，但这条道路可能会布满荆棘，这种模式的核心问题在于法律地位、支持体系和整合程度的“不确定性”。假设走这条路、那么作为“相关组织”，BBNJ秘书处将处于一个有点儿微妙的位置——它既不是联合国系统内的正式成员（如专门机构），也不是联合国的一部分（如制度性联系秘书处）。这种“非此非彼”的身份可能会削弱它在国际舞台上的权威性和能见度，影响它跟其它重要机构（如世界银行、世界贸易组织）打交道时的地位和话语权。而且这种做法成本可能有点高，“相关组织”需要自行构建大部分行政支持体系，要么投入巨大资源自建一套可能效率不高的系统，要么需要与联合国或其他组织就每一项服务（如人力资源、IT、采购）进行繁琐的双边谈判，本质上仍难以摆脱高昂的运营成本。

C

深度链接的“内部团队”

第三个选项是，深度链接的“内部团队”（Secretariats institutionally linked to the UN）。以联合国气候变化框架公约（UNFCCC）秘书处为例，此模式下的机构在行政上完全链接到联合国。联合国防治荒漠化公约（UNCCD）秘书处也采用此模式。那么按照这种，其工作人员就成为联合国职员，直接适用联合国的各项规章制度，从而快速获得成熟的行政、财务和会议服务支持，实现高效启动和运作。

所以，最终各国代表们需要权衡一个核心问题：是优先保证BBNJ秘书处的绝对独立性、自主权呢，还是更看重其运营效率，希望它能够低成本地快速启动并利用联合国的全球网络？这些都是2026年3月的这次会议上要讨论到的问题。当然最终该是看BBNJ COP1。

海

洋

声明：1）本文仅代表资讯、以及笔者个人的学习笔记，所涉信息和观点供读者参考。不代表平台观点。2）欢迎专家、读者不吝指正、留言、赐稿！欢迎有理有据的不同意见。

信息源 | 联合国

文 | 王海诗

编辑 | 海潮君

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年2月9日

【参考资料】
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferBelgium.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferChina.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/20260116BBNJPrepComIIINoteSecArrangementsAdvanceUnedited.pdf
https://docs.un.org/zh/A/ac.296/2026/1
https://zygh.xm.gov.cn/zwgk/zdxxgk/tdlygl/tdcrgg/202310/t20231011_2791130.htm

▼ 海潮天下·往期相关报道：
●每年抛洒4500万吨泥沙或影响海洋生态，新西兰拒绝TTR公司深海采矿申请
●BBNJ协定筹备委员会第三届会议将于2026年3月在纽约召开
●《海洋生物多样性协定》拉丁美洲和加勒比国家区域研讨会将于2026年2月举办 | BBNJ观察
●《海洋生物多样性协定》招聘一名信息交换所机制技术研究顾问 | BBNJ动态·观察
●联合国招聘传播顾问，助力《海洋生物多样性协定》全球推广 | BBNJ动态·观察
●《海洋生物多样性协定》2026年1月17日正式生效！接下来将发生什么？BBNJ COP1及更远处展望
●中国申请将《海洋生物多样性协定》秘书处设在厦门
●开放申请！2026联合国与日本财团海洋事务及领海法奖学金
●联合国法律事务厅招聘了！招法律干事，聚焦BBNJ协定
●塑料污染政府间谈判委员会第五次会议第三阶段会议（INC-5.3）定于2026年2月7日在日内瓦举行

「海潮天下」（Marine Biodiversity）是一个科学传播和学术服务平台，聚焦全球生物多样性治理，以科学视角解读生态系统奥秘，分享全球前沿研究与自然保护实践，提供学术服务平台，助力中国科研人员参与全球环境治理。从神秘的深海生物到脆弱的珊瑚礁系统，从极地生态到可持续渔业和陆地生态系统，从环境法前沿到塑料污染谈判、以及即将生效的BBNJ……我们致力于打造最新、最快、客观中立、高质量的生物多样性传播与学术桥梁，争取不辜负读者的每一分钟。欢迎关注！

码字不易，求个关注～