打造全球航运绿色燃料“加注+交易”双中心，上海将这样做

当前，全球航运脱碳进程不断推进，国际海事组织减排规则逐步收紧，绿色燃料已成为航运业转型的重要方向。

2月9日，澎湃新闻记者从上海市交通委获悉，近日，交通运输部与国家发展改革委等十部门联合印发了《关于支持上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设的实施方案》（简称《实施方案》）。

《实施方案》明确了“2030目标图景”：届时上海将初步建成国际绿色燃料加注和交易中心，其中保税液化天然气（LNG）加注能力将突破百万立方米级，甲醇及生物燃料等加注能力达到百万吨级。这意味着上海将构建起“液化天然气+绿色甲醇+生物燃料”统筹协调发展的绿色燃料供给体系，政策法规、标准规范、认证规则与管理机制基本健全，多轮驱动的国际航行船舶绿色燃料加注体系成型，真正实现从“单一燃料供应”向“多元绿色服务”的跨越式升级。

依托已有的产业基础，上海在绿色燃料加注领域取得了一定进展。目前上海已成为全球绿色燃料加注的重要港口之一，2025年底的数据显示，上海港保税液化天然气（LNG）实际加注量达71.2万立方米，甲醇燃料加注量达6.25万吨，其中绿色甲醇加注量仅次于荷兰鹿特丹港，位居全球前列。在供给端方面，申能集团牵头建设的10万吨级绿色甲醇项目已于2025年底正式投产，成为上海市首个本地绿色甲醇项目、全球最大以单一城市废弃物为原料的绿色甲醇单体项目，上海电气在吉林洮南的相关项目也已实现投产，为绿色燃料供给提供坚实支撑。

尽管上海绿色燃料产业发展势头良好，但在向国际绿色燃料加注和交易中心迈进的过程中，仍面临诸多制约瓶颈，成为产业规模化发展的“拦路虎”。从政策层面看，部分配套政策仍不明朗，生物燃料国产混兑加注相关政策尚未完全落地，导致国内生物燃料加注量与新加坡、鹿特丹等港口仍有差距；跨区域协同机制仍需完善，东北、内蒙古等绿色燃料产能集聚地与上海需求集中地之间的运输通道虽已完成初步测试，但规模化运输仍需政策推动加速建设。从产业层面看，在缺乏强制政策驱动的情况下，船东推广使用意愿不足；基础设施仍有短板，保税区内槽罐、油罐等设施短缺，部分仓储设施需进行管线、伴热系统等改造，以适配生物燃料等新型绿色燃料的存储需求。

针对当前发展现状与制约瓶颈，《实施方案》从提升绿色燃料供给保障能力、培育多方式多场景绿色燃料加注服务模式等七方面提出明确目标。更值得关注的是，《实施方案》直面“双中心”建设堵点难点，实现四大突破性创新：其一，构建“国家战略+上海定位”联动机制，十部委与地方协同发力，让航运绿色燃料“加注+交易”功能在上海聚合，助力上海成为全球航运绿色能源枢纽；其二，创新多场景加注服务模式，跨关跨港作业与综合保税区燃料混兑政策落地，打破行业发展瓶颈；其三，突破绿色甲醇生产布局限制，在具备条件的区域规划绿色燃料项目，拓宽绿色能源供给渠道；其四，打造“加注+交易”双轮驱动格局，依托上海航运交易所、上海期货交易所，探索国际绿色燃料交易与LNG期货交易市场建设，推动绿色燃料交易与碳市场、航运金融深度联动，助力我国在全球绿色航运定价体系中抢占先机。

市交通委相关部门负责人表示，《实施方案》的发布是国家十部委协同发力，破解航运发展瓶颈的关键举措，精准契合上海国际航运中心建设的核心需求。方案从保障能力、加注服务、政策激励、交易服务、安全监管等五大维度明确系列支持举措，为上海打造全球领先国际航运中心、推动航运领域低碳转型注入强劲政策动力。

作为上海“五个中心”建设的重要组成部分，国际航运中心的绿色升级具有多重战略意义。通过构建绿色燃料加注与交易体系，上海将为全球航运业提供可复制、可推广的“中国方案”，引领国际航运从“高碳传统模式”向“低碳创新模式”转型，为实现“双碳”目标贡献航运力量。下一步，上海将以《实施方案》为指引，持续加强部门协同与跟踪评估，全力推动政策落地见效，加速建成全球领先的国际航运绿色燃料双中心。

澎湃新闻记者 徐亦嘉