双文协同筑牢监管防线：机动车排放检验两大核心文件深度对比

生态环境部不到三个月时间，陆续发布《评审指导书》与《实施意见》两大文件，从技术标准到政策管理形成闭环。以下为两份文件的全面对比分析，助力行业从业者精准把握合规要点、监管部门落实管控要求。

一、文件核心定位与整体框架对比

（一）文件定位差异

1.《机动车检验机构排放检验设备和人员能力现场评审指导书》（以下简称《评审指导书》）

性质：现场评审操作手册，聚焦检验机构资质认定环节的设备与人员能力核查，是评审专家开展现场审查的具体依据。

核心目标：通过清单式审查，确认机构是否具备符合标准的检验设备配置、设备性能、软件功能及人员操作能力，为资质认定提供技术支撑。

2.《关于推进机动车排放检验机构监管改革 提升排放检验质量的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《实施意见》）

性质：行业监管改革政策文件，涵盖资质认定、检验实施、设备质量、监管手段、市场环境等全链条管理要求。

核心目标：深化排放检验改革，通过源头管控、精准监管、设备提质等措施，解决行业突出问题，推动检验行业高质量发展，助力生态环境保护。

1. 整体框架对比

维度

《评审指导书》

《实施意见》

结构逻辑

按“通用要求→检验检测设备→标准物质→检测软件→视频监控→人员能力”分类，聚焦“设备+人员”核心评审要素

按“总体要求→源头管控→严格检验→精准监管→设备质量→市场环境”分类，构建“全流程监管+改革创新”体系

适用场景

仅用于资质认定现场评审环节

适用于各级监管部门、检验机构、设备供应商等全行业主体

内容侧重

技术细节与实操要求，明确每项审查的具体标准和验证方法

政策导向与制度设计，明确改革目标、责任分工和时间节点

配套文件

无附件，自身为评审操作指南

含3个附件（监督检查技术指南、弄虚作假行为清单、“明管明线”技术指南），形成政策+技术支撑体系

二、核心内容详细对比

（一）资质认定与现场评审

1.《评审指导书》

核心内容：明确评审范围，包括设备配置（如移动外观检验设备、OBD诊断仪等）、设备检定/校准要求（如依据JJG 688、JJF 1873等标准）、设备性能验证（如排气分析仪五点检查、底盘测功机滑行测试）、人员操作演示（如授权签字人需完成外观检验、OBD检查等3类操作）。

评审规则：明确“≤5项不符合可整改复审，＞5项不符合则评审不通过”的判定标准，部分评审内容需留存视频/照片影像资料。

2.《实施意见》

核心内容：提出“统一资质认定程序”，要求评审组包含专业专家，2026年底前建立国家级专家库；明确“规范现场评审要求”，需按《评审指导书》实施清单式评审；强调“严格违法企业退出”，对伪造结果、能力不达标机构取消资质，合理控制机构数量。

衔接关系：将《评审指导书》作为资质认定现场评审的核心技术依据，同时补充专家库建设、退出机制等管理要求，形成“技术评审+制度管控”的源头治理体系。

（二）检验设备管理

1.设备配置与性能

《评审指导书》：详细规定各类设备的技术参数，如汽油车排气分析仪需测量HC、CO等5种气体，采样管长度＜7.5m；柴油车底盘测功机速度测试精度需在±0.2km/h内，明确设备物理隔离、“明管明线”等要求。

《实施意见》：提出“完善仪器设备质控要求”，鼓励设备自愿性认证，明确防篡改功能；要求2026年底前重型车辆全面实行工况法，强化设备与标准的适配性；补充“设备供应商延伸检查”，针对不合格设备、预置作弊接口等问题追责。

2.检定/校准

《评审指导书》：明确每项设备的检定/校准依据（如不透光烟度计依据JJG 976）、校准项目（如底盘测功机需校准滚筒装置、速度、扭力等），要求检定/校准结果可从公示系统查询，直接溯源至社会公用计量标准。

《实施意见》：强调“严格仪器设备检定校准”，要求2026年底前公示检定校准机构目录和证书；将检定/校准的监管从“评审环节”延伸至“日常监管”，形成全周期管控。

3.“明管明线”与防作弊

《评审指导书》：仅提出“检测设备未与检验无关物品连接，线路管路符合‘明管明线’要求”的原则性要求。

《实施意见》：通过附件3《排放检验仪器设备“明管明线”技术指南》细化要求，明确管路线路需全程暴露可见、视频监控覆盖、物理封签等；试点电子封签，实现擅自拆改管线自动报警，强化防作弊硬件保障。

（三）检测软件与数据管理

1.《评审指导书》

核心要求：软件需满足日常检查项目及周期设置（符合HJ 1237-2021附录A），具备数据保存（无删除修改功能）、系统锁止（如泄漏检查不合格锁止）、电子档案记录等功能；检测数据需与OBD数据时间对齐，未修约。

验证方法：现场通过人为制造管路泄漏、调整车速等方式，验证软件锁止或中止功能。

2.《实施意见》

核心要求：补充“网络设备及软件部署”要求，如网络设备登记物理地址、软件运算包取唯一哈希值；开发国家统一检验程序软件供地方推广；要求检测数据全程连续保存，与OBD数据同步。

监管强化：将软件作弊纳入“常见弄虚作假行为清单”，明确对“使用具有篡改数据功能的电脑/手机”等行为的处罚，形成“功能要求+违规追责”的双重约束。

（四）视频监控要求

1.《评审指导书》

配置要求：外观检验区域需配备全景摄像机；每条检测线至少2路对角线布置的监控，清晰拍摄车牌、排气管、取样管插入过程；柴油车/重型燃气车检测线需移动式摄像机；操作区域监控需清晰分辨计算机显示内容及软件操作。

数据要求：视频连续不中断，记录设备启动、检测、关机等全过程。

2.《实施意见》

补充要求：视频需实现24个月内自由调阅；服务大厅需实时显示检测过程；将“遮挡、中断摄像装置”列为弄虚作假行为；通过“一线一码”关联监控数据，强化数据追溯。

衔接附件：附件1《机动车排放检验机构监督检查技术指南》细化监控检查方法，如随机调取视频验证拍摄清晰度、连续性，确保要求落地。

（五）人员能力要求

1.《评审指导书》

授权签字人：需完成外观检验、OBD检查、排气污染物检测（含汽油车简易工况法、柴油车加载减速法等）的演示操作。

检测员：需至少完成上述1类操作演示；技术负责人及检测员需掌握设备日常检查、维护（如排气分析仪泄漏检查、底盘测功机滑行测试）。

2.《实施意见》

补充要求：提出“加强宣传引导和培训”，要求机构建立培训制度，提升从业人员专业技能；将人员操作能力纳入日常监管，通过监督检查验证人员技能持续性；鼓励行业开展业务大比武，树立标杆。

（六）监管方式与法律责任

1.《评审指导书》

监管场景：仅针对资质认定现场评审，无日常监管要求。

责任判定：仅明确评审通过/不通过的判定标准，未涉及后续处罚。

2.《实施意见》

监管创新：提出“智能精准监管”，开发异常检测和作弊识别模型，建立问题识别库；推行“一线一码”，实现设备、标气等关键信息溯源；鼓励建立记分管理制度，实施差异化管理。

法律责任：通过附件2《机动车排放检验机构常见弄虚作假行为清单》，明确8类20项作弊行为（如使用作弊器、调换受检车辆、篡改数据等），明确生态环境部门、市场监管部门的处罚职责，形成“清单化追责+多部门联动”的监管体系。

三、文件衔接与互补关系

（一）核心衔接点

1.技术依据衔接：《实施意见》将《评审指导书》作为资质认定现场评审的核心技术支撑，明确“按《评审指导书》实施清单式现场评审”，确保评审标准统一。

2.管理流程衔接：《评审指导书》聚焦“资质准入”环节的技术核查，《实施意见》延伸至“日常监管、退出机制、行业发展”全流程，形成“准入-监管-退出-提升”的闭环管理。

3.附件支撑衔接：《实施意见》的3个附件（监督检查技术指南、弄虚作假行为清单、“明管明线”技术指南），分别对应《评审指导书》的技术要求，补充了日常检查方法、违规判定标准、硬件防作弊细节，使技术要求更具可操作性。

（二）互补性分析

1.《评审指导书》的局限性：仅覆盖资质认定环节，缺乏日常监管、设备全周期管理、人员持续培训等要求，未明确法律责任；《实施意见》弥补了这些缺口，构建全链条管理体系。

2.《实施意见》的落地保障：《评审指导书》提供了具体的技术验证方法（如设备性能测试、人员操作演示），为《实施意见》的政策要求（如严格检验、精准监管）提供了可操作的技术支撑，避免政策空转。

四、总结与展望

（一）文件核心价值

1.《评审指导书》：是机动车排放检验机构资质认定的“技术门槛”，通过清单化、标准化的评审要求，确保机构具备基本检验能力，为行业准入提供统一技术标准。

2.《实施意见》：是推动行业高质量发展的“改革蓝图”，通过源头管控、精准监管、设备提质、市场优化等措施，解决行业供需失衡、竞争失序、数据造假等突出问题，助力生态环境保护。

（二）实施展望

1.强化协同执行：需推动各级市场监管、生态环境部门协同落实，确保《评审指导书》的技术要求与《实施意见》的政策要求无缝衔接，避免“重准入、轻监管”。

2.技术创新赋能：随着“智能精准监管”“一线一码”等措施落地，需加快国家监管平台建设，实现设备数据、检测数据、视频数据的互联互通，提升监管效率。

3.行业自律提升：通过培训、业务大比武、行业公约等方式，引导检验机构主动提升能力，形成“政府监管+行业自律+技术支撑”的良性发展格局。

两份文件共同构成了“技术标准+政策管理”的机动车排放检验监管体系，既明确了机构“必须具备什么能力”，也规范了监管部门“如何管、管什么”，为持续深化机动车排放污染治理、推进美丽中国建设提供了有力支撑。

核心提示：如需获取两份文件原文及附件，可留言“排放检验文件”，获取下载指引。

本文仅供行业交流学习，具体执行以官方正式文件为准。