辽宁失去的，许书记要带他们夺回来

作者｜深水财经社 肖瑟

当2025年全国GDP排名表新鲜出炉时，辽宁人捏着手机的手有点发烫啊。

重庆以33757.93亿元的总量，把辽宁的33182.9亿元甩在身后，575亿元的差距，让“东北经济老大”的头衔第一次旁落西南山城。

要知道，在1978年时，辽宁和当时的大四川（含重庆）还能肩并肩，到1997年川渝分治时，辽宁还能领先重庆两倍多，到如今竟然被重庆反超。在过去三十年里，辽宁的“掉队”堪称中国经济版图的一次大重组。

不过辽宁没打算认怂。刚上任的省委书记许昆林，带着“江苏经验”火力全开，一场“东北振兴反攻战”已经打响。

一、575亿的差距：辽宁怎么就被重庆超了？

2025年重庆GDP增速5.3%，辽宁只有3.7%。1.6个百分点的增速差，直接让重庆把辽宁从全国第16的位置挤到了第17。

当然冰冻三尺非一日之寒，在2024年，辽宁和重庆GDP分别是32612.7亿和32193.15亿，辽宁就只比重庆多400多亿，而当年重庆和辽宁GDP增速分别是5.7%和5.1%，重庆比辽宁快了0.6个百分点。

没想到2025年，辽宁的GDP增速一下子降到了3.7%，本来还多等几年的重庆直接提前“超车”。

不得不说，重庆这几年确实经济发展可圈可点，特别是新能源汽车和电子信息这两个“万亿级引擎”贡献巨大。

2025年重庆智能网联新能源汽车产业集群增加值增长13.4%，汽车产量278.8万辆重回全国第一，新能源汽车占比近半。新能源汽车对全市规上工业增长的贡献率达到60.9%，成为拉动工业经济增长的“第一引擎”。

而辽宁呢？规上工业增加值仅增长0.6%，汽车制造业还下降了4.3%。虽然辽宁新能源汽车产量也增长了31.7%，但主要是因为基数较低，而且从增长的绝对规模来看，根本填不上传统工业下滑的窟窿。

重庆的社会消费品零售总额冲到1.67万亿元，反超上海成了“全国消费第一城”；辽宁1.04万亿元的消费总额，还不到重庆的62%。

要知道辽宁常住人口比重庆多1000万，人均消费差了快一半。

投资端更惨了，辽宁2025年固定资产投资暴跌19%，基础设施投资比上年下降18.5%，制造业投资下降8.5%，房地产投资直接砍了三分之一（32.3%）。

重庆去年的固定资产投资虽然也是下滑0.7%，但是下滑速度大大低于辽宁，若扣除房地产开发投资，固定资产投资增长3.6%，其中工业投资增长8.5%，基础设施投资增长3.2%。

房地产投资全部都在下滑，有的下滑速度很大也都见怪不怪。所以产业经济就成了各个区域比拼的胜负手。

大连GDP虽破万亿，但沈阳增速只有2%，全省一半以上的增量都靠大连撑着，这种“单核撑局”的模式，怎么跟重庆“主城都市圈+产业集群”的合力比？

产业投资的大幅下滑伴生的就是人口的外流，这两者其实是互相牵扯互为因果的。2020到2024年，辽宁常住人口减少104万，是重庆流失人数的4倍。

二、许昆林整肃营商环境

就在辽宁GDP被超的节骨眼上，许昆林带着“江苏经验”来了。

这位曾任江苏省省长的新书记，上任后没有搞虚头巴脑的形式，而是直接把“振兴辽宁”的板子打在了一个又一个痛点上。

首先许书记的第一把火就烧向了营商环境上。

江苏为什么经济发展这么好？除了区位优势外，最重要的软实力就是营商环境，政府好好提供服务，企业家好好做生意。

辽宁的营商环境，曾经是“投资不过山海关”的代名词。许昆林一上任就要甩掉这个不光彩的“帽子”，把整肃营商环境作为“一把手工程”。

2026年2月5日，他直接跑到省法院、省检察院调研，要求“斩断司法领域围猎的利益链条”，还承诺“新官理旧账”。

在2026年1月的全省优化营商环境大会上，他就向破坏营商环境的行为亮剑：“必须把优化营商环境作为生命线，无论哪个地区、哪个领域、哪个部门，只要发生破坏营商环境的人和事，一律严肃处理、严惩不贷、决不放过！”

许昆林明确表态：“凡是政府作出的承诺，必须坚决兑现；过去的遗留问题，要依法依规解决，绝不能让企业为政府的失信买单”

更接地气的是，他在调研丹东东方测控集团时，主动加了企业家的微信，说“有啥事直接找我”。这可不是作秀，后来东方测控要跟江苏徐工集团、徐矿集团合作建智能矿山，许昆林直接帮着对接资源，项目落地速度快了整整3个月。

三、为辽宁广拓“财源”

营商环境就相当于一个店铺的基本卫生，打扫干净了，才能开门迎客，但是客人来了，还要有更好的配套服务，特别是产业投资，是需要各方面的融资支持的。

融资支持同样需要营商环境，“投资不过山海关”这个“黑帽子”不甩掉，金融机构怎么敢把钱投到这里的项目？所以许昆林来了之后，必须为辽宁破解 “融资难、融资贵、风险高” 的历史困局。

于是他马不停蹄地约了金融监管部门和各类金融机构“聊一聊”，要让他们相信，辽宁一定会把“卫生”打扫好，这个未来一定是一个潜力巨大的地方。

12月11日，辽宁省与中央金融机构座谈会在北京召开，许昆林带队，中国人民银行党委书记、行长潘功胜，国家金融监管总局党委书记、局长李云泽出席，国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策行，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行六大国有商业银行，以及人保、人寿、中信保等主要保险机构的“一把手”悉数到场，这个名单堪称中国金融体系的顶配阵容。

而一个省的书记带队到北京和各家国有大行负责人开会，这个还是很少见的。

2026年2月7日，许昆林和省长王新伟又在沈阳会见了国家金融监督管理总局局长李云泽一行，开口就要“三大支持”：帮着化解债务风险、给科技金融试点权限、引导银行多放贷款。

同时许昆林还表态：“辽宁振兴离不开金融‘活水’，我们既要‘筑巢引凤’吸引外部金融资源，也要‘修渠引水’畅通内部融资循环，让金融真正成为实体经济的‘血脉’。”

李云泽也给予了积极回应，会引导推动金融机构立足辽宁实际，提升经济金融适配性，优化金融产品服务供给，防范化解重点领域金融风险，提升服务实体经济质效，全力推动辽宁高质量发展。

四、产业“老的稳住，新的搞大”

上面这些动作，都是为了辽宁的产业大发展打好铺垫，在做这些工作的同时，许昆林与国内企业界也互动频繁，几乎每周都要会见几批企业家。

我们粗略了数了一下，仅在2025年12月，许昆林的会见名单上就有远景科技集团董事长张雷、宇树科技董事长王兴兴、携程集团首席执行官孙洁、吉利控股董事长李书福、通用技术集团董事长于旭波、理想汽车董事长李想等。

2025年12月23日，省委书记许昆林，省委副书记、省长王新伟在沈阳会见上市公司投资考察团一行，这个考察团云集了数十位国内知名大型企业负责人。

辽宁省的高层团队在过去几个月几乎是火力全开，跟国内各位企业界大佬打了招呼，一定要找机会来投资，这里一定不会让大家失望。

辽宁的产业布局也不跟上了。在2026年2月的全省专题研讨班上，许昆林提出要盯着“4个万亿级产业基地”：装备制造、石化、冶金、农产品加工，推动这些产业“智改数转”。

对新兴产业，许昆林说得非常直白。在沈抚改革创新示范区调研时，他直接跟辽宁拓邦鸿基半导体的负责人说“要向世界一流企业迈进”，还要求沈阳鹏悦科技“引入高端人才建创新中心”。他的目标很明确，要把这些“专精特新”企业，养成辽宁的“新增长极”。

五、江苏经验“跨省移植”

许昆林在江苏主政期间，深度参与了江苏“产业强省”战略的落地，与恒力、沙钢、徐工等龙头企业建立了紧密的政企信任关系。如今，这些资源正成为辽宁产业升级的“加速器”。

公开报道显示，15年间，恒力集团已在大连长兴岛累计完成投资超3000亿元。2025年11月，许昆林会见恒力董事长陈建华后，恒力重工三期项目迅速启动，重点布局高端船舶及海工装备，这个项目将直接带动大连打造世界级产业集群。

作为江苏装备制造的名片，徐工与丹东东方测控合作建设智能矿山项目，将江苏的数字化技术与辽宁的资源优势结合，探索“装备+资源”的产业协同新模式。

大家都知道，去年开始“苏超”火遍全国，而这个背后，与当时还是江苏省省长的许昆林的大力推动有极大关系，虽然不能把功劳算他一个人头上，但是苏超确实有他的支持。

所以他来辽宁主政之后，很多辽宁百姓也都希望他能把“苏超”的经验复制到辽宁，而许昆林自然很乐意这么做。为了顺应当地百姓对于足球运动的热爱，他提出了打造“东北超”足球赛的计划，试图用体育IP撬动东北的消费活力与城市品牌。

借鉴“苏超”带动江苏文旅消费的经验，“东北超”计划在沈阳、大连、长春、哈尔滨等城市设主场，通过赛事吸引跨省球迷观赛，带动住宿、餐饮等服务业复苏，同时重塑东北城市的“活力形象”。

六、辽宁的“翻身仗”能赢吗？

现在的辽宁，有点像“刚从ICU转普通病房”的病人。底子还在，但得慢慢补。那么许昆林的这些举措，能让辽宁打个漂亮的“翻身仗”吗？

我们认为辽宁是有底气的，辽宁手里的牌并不差。大连港是东北海陆大通道的出海口，鞍钢、本钢的钢铁技术全国顶尖，沈阳的装备制造更是“老本行”。

许昆林要做的，就是把这些“老家底”和新能源、新材料结合起来。比如鞍钢的低碳钢铁，刚好能给新能源汽车做车身材料；沈阳的机床，能给半导体产业做精密设备。

另外许昆林还有很强大的“外援”他在江苏省省长的经历，让他在调动长三角企业和产业资源上，拥有先天的优势，而这些都是辽宁所亟须要的。当然，他已经这么做了，比如东方测控与徐工的合作就是许书记牵的线。

辽宁的翻身仗还需要点时间和耐心。

重庆赶超辽宁用了28年，辽宁要追回来，肯定不是一年两年的事。但现在的辽宁，已经从“躺平”变成了“奔跑”，许昆林在阜新代表团审议时说“要多做打基础、增后劲的事”，这句话，其实就是要辽宁不贪快，只求实，把基础打牢了，“东北老大”的位置，早晚能拿回来。

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