明明之前已经加强了管制，为什么中国突然又对日本稀土出口放行？

1月6日，中国对日本新的出口管制目录实施，稀土、稀有金属等物品需要更加严格的审批。2月7日，批复下来了，批准的订单大多是管制之前就已经开始走流程的老订单。合规、按照规定走完程序后就可以放行，这并不是开后门，而是为了体现制度的连续性，管制不是一刀切的，也不会因为情绪的变化而改变。

审批标准很明确：民用可以，军用不行，用途不明的不行，企业需要提供最终用途以及用户证明，链条要透明可以追溯。过去原料出关之后去向难以追查，现在把合规证明前置，使企业在这条资源获取和披露链路之间进行权衡。使供需由原来的只看价格、交期变成交信息透明度、可追溯。对于以技术保密为底线的日本高端制造而言，是否批准以及批准的速度和标准都掌握在审批方手中。

表面放行，里面收紧，近期用于铝加工的镁对日本出口明显受阻，不在清单上的产品通关也变慢了。中日双方都需要补交以前不需要的文件，手续时间变长，计划经常改变，稀土是显性的砝码，镁以及通关细节是隐形的杠杆。消费品方面，酒类、食品对华出口通关速度变慢。日本政坛有人在国会中谈及台湾的问题之后，中日两国的关系变得冷淡，三个月的时间里没有争执不上头条，但是在生意场上却发生了实质性的摩擦。

批稀土就是不让事情陷入非黑即白的僵局，中国没有全部实施禁运，留下了谈判的空间，不让对方加快脱钩进程。批准民用稀土，向全世界的供应链传递规则有效、合同可执行、信用好的信号。作为重要的原料供应商，做一个可以预期、可以沟通的供应商要比做一个脾气大的供应商更有价值，真实的风险在于用途合规以及政治红线，而不是在于资源本身。

可以看到的是稀土通道亮起了绿灯，看不到的是民用和军用的红线更加分明，存量和增量的边界也更加清晰。存量订单按规则放，增量订单根据用途及最终用户来判断，审批严格的目的就是提高对方的风险意识，降低谈判的姿态。

中日经济贸易之间一直存在着温差，中国策略可以总结为“引而不发、有保有压”，不使矛盾直接碰撞，给台阶、给空间；使规则产生不同的效果，保住合规民用，压制不合规或者用途不明的，把杠杆装进流程里。

全世界都商业政治化了，主要的是把规则、边界讲清楚，稳住。这次释放出来的信号很明确，审批要看最终用途以及供应链的透明度。你要货物，就要把货物后面的道路说清楚，这是制度性的限制，企业需要重新找到披露和保密之间的平衡。对日本制造业而言，在节奏失控的时候最茫然，一条生产线步步错，连不在清单上的产品也被要求补材料，时间和沟通成本增加。普遍存在的“慢”，使跨国经营更加谨慎，扩产、上新、备货的决策推迟，产生一种看不见的摩擦。

从政治角度来讲，三个月内温度没有回升，摩擦反而更加实质性了。对外部日本政坛来说是强硬的口号，对内则是承受压力的现实。通关影响到了地方经济以及中小企业，这是切身之痛。对于中方来说，手里有工具箱，可以根据需要来使用，今天批稀土，明天细化镁评估，后天增加某些零部件文书要求，每次轻推都会给供应链另一端带来反馈，从而逐渐影响到对方的成本结构和风险偏好。

对中国来说，做负责任的供应商并不意味着可以无原则放行。手中有资源，规则在前，程序居中，这套“控制性开放”既保形象又保优势。开放是真实的，控制也是真实的，欢迎来，但是要按照规则来，不是软化，而是分层、分类，用法律、程序把地缘博弈转化为经贸细节。

“明明管得更严，为什么又放稀土”不是反转，而是分层：分存量和增量、分民用和军用、分合规和不合规。愿意在边界之内玩耍，门就可以开着，想要越界，那就等着吧。用不确定来威慑、用规则来约束、用节奏来杠杆，这就是本次操作的全部逻辑。